柳海霞 韩志强 丁志红 韩琴

摘 要：水利是农业发展的命脉，小型农业水利基础设施建设是提高农业综合能力的基础。目前我国小型农田水利设施建设存在一定问题，阻碍了农业经济的发展，小型农业基础设施具有非常大的普遍性，更贴近农民农业运作的细节。因此，通过一定的手段解决目前小型农业基础设施利用率低下的问题将更加具有实效性。该文通过分析目前我国在小型农田水利设施建设发展方面存在的问题，为发展农田水利建设，提出了相应的对策及解决办法。

关键词：小型农田水利 建设现状 发展对策

中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）08（a）-0087-02

目前我国人口增加、水资源及农业用地面积逐渐减少，加强小型农业水利基础设施建设成为提高农业综合能力的基础和重要手段。相比主干河流和大型水库等中型水利基础设施，田间地头的池塘、沟渠以及小型水坝等小型农业基礎设施具有非常大的普遍性，更贴近农民农业运作的细节。因此，通过一定的手段解决目前小型农业基础设施利用率低下的问题将更加具有实效性，不仅可以将水资源的利用效率最大化，还能积极改善区域的生态环境，有利于生态环境的保护。

1 国家政策下的小型农田水利建设

我国小型农田水利设施建设相对滞后，为了解决这一问题，国家逐步提高对农业水利基础设施建设的投资与支持力度。2005年，中央财政部专门设立小型农业水利工程建设补助额专项基金，以“民办公助”的方式，支持展开小型农田水利的改造与建设，以改善我国小型农田水利设施建设滞后、设施年久老化、效率低下缺乏技术含量等现象。2009年，财政部、水利部又决定在全国范围内开展小型农业设施重点县的建设，发挥带头示范的作用。胡锦涛同志在2009年12月召开的中央经济工作会议上明确指出：要大力加强农村农业基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设，实施新增千亿斤粮食生产能力规划，全面完成大中型水库除险加固任务，加强水利特别是中小型农田水利建设，加快建设高标准农田，推进电网改造，饮水安全，农村道路等建设。这充分说明了加强农业农村基础设施建设的重要性。2011年，中央更是将加快水利改革发展的决定作为一号文件传达，把小型农业水利基础设施建设放在了国家经济发展的重要位置。

2 我国小型农田水利设施建设现状及存在的问题

2.1 河流塘坝设施失修老化

我国现存的大部分农田水利设施都是20世纪建成的老式水利工程，年久失修、布局相对不合理、不能满足现代农田水利的需要。并且，当水利设施出现问题时也不能及时进行修缮与维护，导致水利设施老化的问题加剧，其存在的安全隐患会给农业生产带来不可预计的经济损失。水利问题的频繁出现会影响土地的利用效率，若使得农田生产能力低下，甚至导致粮食安全问题的出现最终威胁社会经济的稳定。

2.2 水资源利用率低下

我国小型农田水利工程设施管理水平不高，整体节水效率低下。根据我国《节水灌溉技术规范》要求，大型灌区的灌溉水利用系数要达到0.5，中型灌区达到0.6，小型灌区达到0.7。然而，由于到受人力和物力的限制，部分地区普遍存在水利工程建设标准相对较低，防渗配套设施差等问题，导致农田水利设施的节水效率相对较低，很多地方的灌溉水利用效率难以达标。喷灌、微灌、滴灌等先进的节水技术应用未得到全面推广普及，灌溉水渗漏十分严重，继而导致水资源利用率低，农田水利用水浪费严重[1]。

2.3 项目投资供给不平衡

新的水利设施建设和旧的水利设施修缮都需资金投入，尽管近年来，国家对小型农田水利工程的投资力度不断增加，但似乎仍然杯水车薪。导致这样的现象出现的原因首先在于没有有效利用资金，没有将资金用在急需解决水利问题的地区的“刀刃上”。我国区域发展不平衡的现象以及区域内地区发展不平衡的现象也阻碍了水利设施建设资金的高效使用，导致不平衡现象的发生。

2.4 后期管理机制不完善

我国在小型农田水利工程的管理上并未形成系统有效的管理机制，导致水利设备维护管理的责任不能细化和落实。责任无法落实导致了农田水利工程建设、运行及管理过程困难重重。农村乡镇管理体制的改革，撤销了原有的基层乡镇水利服务站管，改为由农民自行负责农田水利设施管理水资源，由“农民用水户协会”等统一管理，管理模式单一且经营分散，合作带来的水资源不平衡问题无法在个体中解决，导致村民不愿意加入合作组织。用水用电的费用的提高也打击了农业生产投资的积极性，使水利工程管理部门出现征收水费困难的现象，工程正常营运困难等负面问题，一定程度上影响了农田水利的进一步发展。

3 现状情况下的发展对策

3.1 加快完善农田水利建设保护体系

农田水利建设需要用发展的眼光。针对我国农田水利工程及设施存在的年久失修、功能衰退等问题，分拨专项资金，形成修缮与建设两条路并行的建设体系。再来，有计划地进行设施的更新、设备的更换逐步恢复原有的水利功能。对各项小型农业水利工程的审批，要考虑长远利益，立足整体，避免同一地方水利工程重复建设，保证资源利用率。最后，需要建立相关农田水利保护的规范，结合农田水利的特点，制定相应的保护机制，使保护农田水利有法可依，促进农田水利健康顺利运行。

3.2 提高设备利用率，完善管理组织结构

水资源分布不均与水资源量的短缺，导致了对于新的灌溉技术的渴求，在加大对新的灌溉技术开发的同时，也要提升原有设备的使用率，及时维修更换老旧的设施，提高已经建成设施的使用率，进而保障农田用水的正常进行。完善小型农业水利管理的组织结构，使其形成从下而上的联系结构，扩大协调组织范围，合理安排水资源的空间利用，细化到放水时间和流量。在成立的用水协会中建立乡镇一级的用水协会联合会，甚至更高一级的农田水利委员会，便于指导和决策小农水的发展，进一步优化水资源的配置。政府部门发挥宏观的组织管理作用，赋予用水协会部分行政权力，以更好地管理、维护设施的用水，完善用水协会的功能，使其成为合理利用水资源，保护水生态环境的最基本单元。

3.3 改善农田水利建设投资结构，解决区域供给不平衡现象

建立以财政投资为主，农民负担少量资金的小型农田水利设施投资体系。我们要增加政府财政的投入力度，提高政府投资比例，与此同时，汲取多种投资形式，劳力投资、集体投资等。鼓励各级政府和水利部门开拓思路，为农田水利建设提供良好的投资环境，不断吸收各社会资本，形成多元化的投资渠道，以促使社会资本成为农田水利建设投资渠道的重要补充，使更多得 社会资本投入设施建设，促进农田水利发展。针对区域发展不平衡的现象，资源 的分派要以问题的轻重缓急为原则进行资金调整，将国家资金用在刀刃上。

3.4 发挥农民自身在小型农业水利建设管理中的作用

加强有关水利方面的宣传教育，可以提升群众对水利设施建设的关注度，调动更多的社会力量加入到水利设施的建设中来。由于小型农业水利设施项目有明显的社会效益，受益范围广泛，涉及到千家万户，农民个体无法承担，因此需要以财政投入为主要渠道，才能确保工程建设的顺利完成。通过宣传等手段让农民认识到，小型农业水利基础设施的最终受益对象是农民群体，鼓励农民通过负担少量的资金、为建设出力等手段参与到水利建设中来，这样不仅可以提高农民参与设施建设的积极性，也可以为后期管理提供便利。

参考文献

[1] 魏权法.加强我国农村中小型农田水利设施建设工作的实践措施[J].科技致富向导.2015（14）：13.

[2] 刘铁军，郭洁，董晓绘.小型农田水利设施建设投资主体缺位原因分析[J].东北水利水电，2004（8）：57-58.