许爱华

摘要：土地是重要的自然资源，又是基本的生态环境要素，既要被开发利用，又要受到必要的保护。不合理的土地开发利用，会导致生态平衡破坏，影响社会经济的可持续发展。在土地整理过程中，要加强土地管理，合理开发利用土地，更要把土地资源作为生态要素进行保护，在保障合理建设用地的同时，改善生态环境，实现土地整理的可持续发展。

关键词：土地整理；生态环境；不良影响；预防对策

中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）15-0058-02

本世纪初，我国经济社会发展正处于重要的战略机遇期，同时也是土地资源约束加剧的矛盾凸显期。到2020年，我国人口总量预期将达到14.5亿，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地。与此同时，城镇化、工业化在快速发展，到2020年，城镇化率将达到58%[1]。随着耕地保护和社会建设力度的加大，我国可用作新增建设用地的土地资源十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。土地整理如何在保障经济发展的前提下，改善和保护生态环境，是当前面临的重大挑战。

一、土地整理和生态环境的作用

土地整理是指在一定区域内，按照土地利用规划的目标和用途，通过有效的手段，对土地现状进行整治，从而改善生产、生活条件和生态环境的过程[2]。土地整理的目的主要是提高土地资源利用率，保障粮食安全，改善生态环境等。我国自从开展土地整理以来，取得了巨大的成就。1997—2005年，国家投资土地开发整理重点项目2259个，全国累计补充耕地227.6万公顷，2006—2020年，全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于367万公顷[3]。

生态环境是指影响人类生存与发展的自然资源和环境状况的总称。生态环境为人类生活和生产提供了资源，同时对人类活动产生的废弃物和废能量进行销蚀和同化。过度消耗资源自然会造成生态环境恶化，因为生态环境自净能力和容量是有一定限度的。生态环境的破坏，将会严重影响经济社会发展。因此合理地开发利用自然资源是保护生态环境的基础，是生态环境建设的关键和保障。

二、土地整理对生态环境的影响

土地整理对项目区生态环境的影响有直接的，也有间接的，有正面的，也有负面的，并且具有长期性和累积性的特点。

1.土地整理对生态环境的正面影响。科学的土地整理，可以改变其生态系统结构，使土地各个生态要素及其关系在系统中重新配置，从而通过提高生态系统服务功能，达到改善生态环境的目的。农田基本建设中，通过土地整理，增加耕地面积，提高粮食和其他原材料的产出，保证粮食安全，同时由于减少了新土地的开垦，间接地保护了自然生态环境。在小流域综合治理中，以小流域为单元，改造坡耕地，修建梯田，陡坡地退耕还草还林，增加植被覆盖率，控制水土流失。实践表明，这种土地整理不仅增加了耕地面积，也明显改善了土地生态条件[4]。

2.对生态环境的不良影响。不合理的土地整理，会造成农田生态系统的稳定性下降，对农田生产力和土壤性状构成潜在的不良影响，导致土地生态平衡失调，部分地区甚至出现生态环境破坏与社会经济的恶性循环的问题。①对植被的不良影响。不合理的土地整理，会改变植被的数量和空间布局。土地整理通过调整土地利用类型，改变地表植被的空间格局，区域内耕地面积比重升高，单一的农业作物逐渐增加，影响植物的多样性，野生植物资源生存空间日趋减少。②对土壤的不良影响。农用地一般采用推土机、铲运机等机械挖填来平整土地，这影响了土壤养分循环效益。机械化作业，会影响土壤的结构和养分，造成土壤板结，破坏表土熟化层，从而改变土壤理化性质；农作物连片种植，杂草日益减少，植被对土壤固着能力降低，加速了土壤的流失。③对水资源的不良影响。农田土地整理的重要环节是水利建设，农业灌溉工程会改变地表水系网络结构。开挖河流，修建渠道，大量使用水泥，会造成地下水补给受阻，水源涵养降低；耕地面积增加的同时，也对水资源的需求增加，土地整理区域水资源的原有平衡被打破；不合理的土地整理，会改变水循环，破坏水生生态环境，降低水自身的净化能力，造成水污染和水资源短缺。④对大气的不良影响。土地整理会大面积破坏植被，而植被在生态系统中的重要作用就是调节气候，防风固沙，净化空气。植被大面积减少，水土严重流失，一方面会影响对气候的调节，影响植被生长，破坏地区的空气质量，另一方面减少对大气中二氧化碳的吸收作用，从而导致温室效应。⑤对生物多样性的不良影响。土地整理结束后，导致整理地区生物及环境发生改变，动植物栖息地、繁殖地遭到破坏，生物的生存和繁殖受到极大的威胁，对生物多样性形成不利的影响。同时，原有生态环境的改变会造成大量外来物种的入侵，从而破坏生物的多样性。

可见，在土地整理时如果不尊重自然规律，不考虑当地的生态环境状况，会对生态环境产生负面影响，甚至造成新的破坏。

三、土地整理对生态环境不良影响的预防对策

正因为土地整理对生态环境产生诸多不良影响，所以我们要根据人与环境和谐发展的原则，协调处理生态环境与土地整理的关系，在坚持土地政策的同时，对土地进行合理地开发利用。一方面不要片面追求经济效益而盲目地进行土地整理；另一方面不要过分担忧破坏生态环境而墨守成规。只有这样，才能促进土地整理和生态环境相互协调发展，既要发展经济也要保护生态环境，实现社会经济和环境的友好发展。

1.建立基于环境友好型土地利用的决策机制。在土地整理决策时，将环境友好型理念贯穿土地整理的始终，统筹考虑生态环境建设。在土地规划决策前，政府部门要深入调研，多方面了解情况，分析研讨土地整理后对生态环境的影响，权衡利弊，制订科学的，有利于生态发展的土地规划方案。在土地规划编制过程中，改变片面追求经济效益的做法，确定以人口、资源、环境、经济为核心的多目标规划方式，将生态效益纳入土地规划的目标体系，保障土地利用和生态建设同步协调发展。土地整理实施过程中要进行生态环境影响的监督，建立生态环境评估和反馈机制，及时纠正不合理的土地整理行为，促进土地整理按照环境友好型的方向发展。endprint

2.建立土地整理的生态效益评价预警机制。遵循“生态效益优先”的原则，建立完善的生态效益评价体系。成立由土地、环保和水利等部门组成的土地生态环境评价小组，负责对新建、扩建企业、大中型水利工程、灌区开发、道路建设和城镇建设的土地生态环境影响进行评价及论证。评价体系既要有针对性，还要突出土地自然资源生态系统的特点；既要把项目及整个流程的评价纳入评价体系中，还要把该区域土地利用总体规划、土地利用现状、土地利用分区等评价纳入评价体系。评价指标要全面、准确、长效，突出生态效益要素，避免发生片面追求短期经济效益的功利性评价。同时，建立生态环境监测预警系统，加强对区域土地的生态特性、生态环境容量、土地开发适宜度进行监控，防止土地整理过程中生态破坏行为的发生。

3.优化土地资源优配置，加强对生态环境功能地的保护。土地资源产品公益性强，土地生态环境具有公共产品的特征，要严格加强林地、耕地、水域等具有较强生态环境功能地类的合理保护。①保护林地，发挥植被在生态环境中的作用。在土地资源配置中，保护好植被至关重要。首先要保护好材林、防护林、经济林等林地，杜绝肆意开挖沟渠，滥砍滥伐等破坏林地的行为；其次要大力开展植树造林活动，提高植被覆盖率；第三，对水土流失较为严重的地区，一方面要建设林草的保护区，另一方面要积极开展植被恢复和重建工作，采取小流域人工植树、种草和建设农田防护林网的方法，提高区域绿地面积，发挥植被在改善生态环境中的积极作用。②保护耕地，大力发展生态农业。保护耕地，首先要实施耕地动态平衡战略，科学地进行土地开发、整理、复垦，及时补充耕地；其次要因地制宜地发展生态农业，优化农用地格局和作物布局，提高土地的生产率和农业集约化水平，建立稳定高效的农业生态系统。同时，要控制农田污染，保护农业的生态环境，尽量少用或不用高毒、高残留农药、杀虫剂和除草剂，推广病虫害综合防治措施。③保护水域，合理开发水资源，防治水污染。水资源是维系生态环境可持续发展的首要条件，保护水资源是人类的天职。要执行水污染防治的监督管理制度，坚持谁污染谁治理的原则，促进污水治理。提高工业用水的回收率，做到清污分流，废水资源化，减少“三废”对水环境的污染。加强水资源统一规划管理和综合开发利用，合理开发利用地下水。积极研究推广节水型农业和节水措施，大力倡导节约用水，科学规划水利工程建设，生产和生活用水进行合理分配，最大限度发挥水资源的作用，从而从根本上解决水资源短缺问题。

四、结束语

目前，我国的土地整理工作还停留在增加耕地数量上，对于土地整理活动对耕地及其所在区域造成的生态环境影响尚未引起足够重视，也缺乏相应的技术工程措施[5]。我们不能简单地追求农业发展和耕地面积增加，而忽视保护生物多样性和生态平衡原则，应当积极地引导土地整理向注重生态环境保护方向发展，这样才能从根本上改善生态环境，提高耕地质量，从经济、社会、生态三方面增加土地整理的效益，最终达到土地整理可持续发展的目标。

参考文献：

[1]全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）[M].第1版.北京：中国法制出版社，2008.

[2]罗明，张慧远.土地整理极其生态环境影响综述[J].资源科学，2002，（5）.

[3]全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）[M].第1版.北京：中国法制出版社，2008.

[4]国家土地管理局规划司.国内外土地整理借鉴[M].北京：中国大地出版社，1998：97-107.

[5]陈文波，赵小敏，武春友.土地开发整理总体规划环境影响评价理论与方法初探[J].江西农业人学学报，2006，28（I）：134-138.endprint