闫德民

摘要：近年来，河南省济源市承留镇在如何把全面从严治党要求落实到基层方面进行了积极探索，取得了明显成效，积累了有益经验，给我们以启迪：着眼于巩固党的执政基础、实现党的执政使命，着力抓好基层党建工作;全面把握质量建党兴党的内涵和实质，把质量建党兴党上升到全面提高党的建设科学化水平的战略举措来认识;注重管党治党的系统性整体性，把全面从严治党要求落实到基层;全面从严治党要围绕中心、服务大局，落实到推动科学发展、改善和保障民生上。

关键词：质量建党兴党;全面从严治党;基层探索实践

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-0751（2015）10-0016-05

近年来，河南省济源市承留镇坚持质量建党兴党和一切为了群众的理念，按照思想先进、组织忠诚、为民务实、统筹城乡、群众满意的基本思路，推出一系列创新举措，全面贯彻“党要管党、从严治党”要求，着力提升党员干部队伍质量、基层党组织建设质量、基层领导班子建设质量、联系服务群众质量，有效增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为科学发展提供了强有力的组织保证。承留镇的探索和实践，在如何把全面从严治党要求落实到基层方面积累了有益经验，在如何提高党的基层建设科学化水平方面找到了新路子。

一、基本做法

承留镇位于济源市城乡结合部。近年来，随着城乡一体化进程加快，承留镇进入了发展快车道。经济发展和社会转型，给承留镇带来了一些新问题：征地拆迁任务重，移民搬迁难度大，失地农民增多，社会矛盾凸显，等等。面对发展的新形势新任务和遇到的新矛盾新问题，一些基层党组织和党员干部在素质和能力方面表现出明显的不适应，影响了党组织创造力、凝聚力、战斗力和党员先锋模范作用的发挥。特别是近年来经济下行压力加大，使全镇基层党组织和党员干部面临新的考验。针对这些情况，承留镇党委从本地具体实际出发，坚持质量建党兴党和一切为了群众的理念，把“党要管党、从严治党”的要求落实到位。

1.着力提升党员干部队伍质量

提高党员干部素质，是党的建设的一项基础性工程。为提高党员干部素质，承留镇围绕打造党建先锋、发展先锋队伍，把加强党员干部教育培训摆上重要位置，常抓不懈。一是突出教育培训重点，把理想信念教育作为党员干部教育培训的首要任务，强化科学理论武装，为党员干部补足精神之“钙”。着力强化中国特色社会主义理论体系学习培训，重点学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神特别是习近平总书记系列重要讲话精神，教育和引导党员干部坚定理想信念，自觉践行“三严三实”，坚守修身之本、为政之道、成事之要。二是精心打造教育培训平台，推动学习型党组织建设。以“玉川先锋课堂”“锋领承留”为载体，围绕抓好“党性观念、理想信念、能力素质”三项教育活动，全面实施党员干部素质提升工程。三是在狠抓党员干部教育培训全覆盖的同时，注重教育培训实效，着力提升教育培训质量。

2.着力提升基层党组织建设质量

增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，关键在于提升基层党组织建设的质量。承留镇坚持组织忠诚、统筹城乡理念，把守纪律、讲规矩摆在重要位置，以培养组织忠诚度为着眼点，着力提升基层党组织建设质量。一是牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，建立党建分工负责制度，明晰和强化管党治党责任，督促镇村两级党组织主要负责人切实履行好第一责任，同时完善考核办法，强化责任追究。二是严把发展党员入口关，严格标准、严格程序、严肃纪律，把从严要求贯穿发展党员全过程，确保党员发展质量，同时探索建立正常的党员退出机制，对不合格党员畅通出口，予以清退。仅2013年，该镇就处置不合格党员9名，3人被取消预备党员资格。三是强化党的意识，教育引导党员干部牢记党员是自己的第一身份，为党工作、为民服务是第一职责，始终忠诚于党、忠实于人民，任何时候都和党同心同德，都同人民站在一起。四是适应城乡一体化发展要求，坚持城乡统筹协调、注重城乡衔接、促进城乡互动原则，因地制宜地采取村村联建、村社联建、村企联建、商户联建等形式，探索与城乡统筹发展相适应的党组织设置模式，推动基层党组织设置动态延伸和全覆盖，提升城乡党建整体水平。

3.着力提升基层领导班子建设质量

能否全面贯彻落实从严治党要求，关键在于有没有一个坚强的领导核心。承留镇党委坚持务实为民理念，以转变领导作风和工作作风为突破口，着力加强基层领导班子建设。一是严格党内政治生活，围绕党性党风党纪和贯彻执行民主集中制等方面存在的问题，定期召开民主生活会，开展积极的思想斗争和经常性的思想交流互助。二是优化村党支部书记群体结构，配强基层党组织“主心骨”，着力打造政治素质高、群众威信高，发展能力强、协调能力强的“双高双强”支部书记队伍。三是突出问题导向，贯彻从严要求，切实转变作风。开展以“转作风、问民计、促发展”为主题的“下访”“夜谈”等活动，组织党员干部夜访困难户，同他们交流谈心，加强沟通，增进了解，倾听群众呼声。对照“三严三实”要求，认真查找差距与不足，正视和解决自身存在的问题。四是加大对那些领导班子不团结、软弱涣散，凝聚力、战斗力不强，干群关系紧张、群众上访多的后进村的整顿力度。近年来，先后调整村支部书记5名，停职或劝辞村干部7名。五是开展以“群众评议党员、党员评议支部、支部之间相互评议、重点项目现场考核”为主要内容的“三评一考”活动，把对村党支部书记及其他班子成员的考核交给群众，实行民主评议、民主监督。

4.着力提升联系服务群众质量

全面从严治党的各项举措和努力，最终要落脚到服务人民、增进群众福祉上。承留镇党委坚持人民至上、群众满意理念，创新制度机制，搭建载体平台，密切党同人民群众的血肉联系。一是实行“集中接访日”“班子成员下访日”等项制度。镇委书记定时定点接待群众来访，镇党委班子成员按责任区域划分带队下访，主动体察民情，与群众面对面、心交心，加强与群众的沟通和交流，帮助群众排忧解难。二是建立党政班子成员联系党代表、党代表联系党员、党员联系服务群众，帮助群众解决困难和问题的“三联一帮”机制，每名镇党委班子成员联系10名镇党代表，每位党代表联系10名党员，每位党员联系10户群众，让党员干部在联系帮扶过程中践行群众路线，解决联系服务群众“最后一公里”问题。三是建立便民服务全程代办制度，在各村设立村级便民服务中心，组织党员干部和志愿者为群众代为办理宅基地、计生、低保、司法等事务，让群众享受到“办事只找一个人，只进一个门，小事不出村，大事不出镇”。四是打造便民服务平台，强化党组织联系服务群众阵地建设。设立滨湖花园社区党群综合服务中心、承留镇综合治理服务中心、党代表工作室，以争创服务型党组织为抓手，积极为群众营造和谐稳定的平安环境，提供“一站式”服务，打造“听民声、传民意、解民忧”的联系服务群众载体。

二、主要成效

经过全镇上下的共同努力，全面从严治党的要求在承留镇得到较好落实，这里的党建工作运行质量得到明显提升，基层党组织创造力、凝聚力、战斗力得到明显增强，党群干群众关系得到明显改善。

1.党建工作运行质量明显提升

一是党建工作责任制得到有效落实。全镇基层党组织主要负责人抓党建工作的责任感明显增强，过去长期存在的责任主体不明、责任边界不清、党建工作难以落实的问题得到较好解决，党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”现象明显减少。目前在承留镇，党建工作主体责任已延伸到行政村、村民小组和社区、企业，形成了上下贯通、层层负责的完整链条和一级抓一级、层层抓落实的工作格局，出现了“千斤重担大家挑，人人肩上有指标，齐心协力抓党建，凝心聚力促发展”的喜人景象。二是基层党组织的生机活力明显增强。通过打造“三个平台”，使广大基层干部的综合素质得到明显提升。随着“三评一考”和“后进村”整治活动的开展，有力激发了后进村知耻而后勇、争先进位的内生动力。近年来，南姚河东村等8个基层党组织竞相改变了过去软弱涣散的状况，重新焕发了生机和活力。上述活动的开展，也使先进村增添了压力和动力，出现了基层党组织结对竞赛抓党建、你追我赶促发展的生动局面。三是基层党组织的战斗力明显增强。中原特钢二期扩建工程上马时，东张村400多座房屋需要拆迁，涉及1736人，村党支部书记家的住房原本并不在首批拆迁范围，而且恰逢在海防前线服役的儿子返乡结婚，但是为了发挥表率作用，他依然说服家人，推迟儿子婚期，带头拆掉自家房子。在他的带动下，其他村干部也很快将自家房屋拆除。村干部们识大体、顾大局的精神感动了众乡亲，村民们主动配合，确保拆迁任务如期完成。

2.党员干部作风明显好转

一是党员干部作风得到切实转变。通过开展“集中接访日”“班子成员下访日”和“下访夜谈”等活动，全镇党员干部迈开双脚、扑下身子，深入实际、深入群众，体察民情、了解民意，倾听诉求、化解矛盾。过去，有些干部整天坐在机关里，了解下情靠听汇报，部署靠打电话，现在这种情况已经基本绝迹，全镇呈现出“党员干部沉下去、群众意见浮上来、村组竞相发展、重点项目快速推进”的生动局面。对党员干部作风的这些变化，广大群众看在眼里，喜在眉梢。他们高兴地说：“这才是老百姓待见的好党员、好干部！”二是党群干群关系出现新常态。干部作风的明显转变，党员干部与群众的经常互动和密切接触，使广大群众对党员干部逐渐有了亲切感，他们有什么心事，乐于跟党员干部聊一聊;有什么困难，愿意找党员干部请其帮助解决。于是，干部群众的心渐渐贴在了一起，他们经常在田间地头一起吃农家饭，在农家小院里亲热攀谈。三是党组织的凝聚力进一步增强。党员干部密切联系群众，热情为群众提供“零距离”的贴心服务，赢得了广大群众的好评。使广大群众不仅发自内心地拥护中国共产党，而且自觉自愿地接受基层党组织的领导。

3.经济持续健康发展

党建工作的改进和加强，为承留镇经济发展注入了强劲动力，提供了坚强组织保证。一是招商引资成果丰硕。近年来，承留镇依托优势企业和产业园区招商引资，富士康精密仪器、富士康配套模具钢等一批技术含量高、投资强度大的项目相继落地。目前，全镇工业企业总数已达180余家。二是产业不断优化升级。该镇实施科技兴企战略，持续实施企业家培训计划，大力采用新技术、新工艺、新装备，促进产业结构调整，加快优势产业转型升级，工业经济实现质的跨越。三是经济增长质量和效益持续提升。2013年全镇实现规模以上工业总产值166亿元，地方财政收入1.46亿元，连续多年跻身河南省百强乡镇，2013年位居第11位。四是新型城镇化发展引人瞩目。该镇以镇区和虎岭产业集聚区建设为平台，以打造“产业新城、水域靓城、财富商城”为目标，突出以人为本这个核心，通过产业发展带动城镇化建设，继而以镇区建设的不断完善推动产业优化升级，走出了一条以产兴城、以城促产、产城互动、融合发展的科学发展之路。

4.民生得到持续改善

党建工作推动和保障经济发展，经济发展促进了以改善民生为重点的社会建设。一是群众的收入水平快速提升。随着越来越多的企业在镇区集约发展，近年来快速增加了4万多个就业岗位，使当地农民在家门口就能就业当产业工人。充分的就业，加上现代农业、特色农业的快速发展，使农民的腰包越来越鼓。2013年全镇农民人均纯收入达到13000元。二是生活质量和幸福指数得到明显提升。随着镇里财政收入逐年增加，用于改善民生的财政支出也大幅增加，人民群众得到的实惠越来越多。教育是民生工程。近几年来，该镇以创建教育强镇为目标，投入巨额资金，高标准地建成了承留一中、承留实验小学和承留幼儿园。规划建设了功能完备的滨湖花园等六大社区和卫生院、敬老院、商业街、便民中心、文化广场等公共服务设施。同时，该镇积极构建统筹城乡的户籍制度和社会保障体系。经过几年努力，该镇公共服务体系日益完善，公共服务水平不断提高，农村居民在教育、文化、卫生等方面与城镇居民的差距逐步缩小，他们的生活质量和幸福指数明显提升。三是社会更加和谐稳定。仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。群众生活质量和幸福指数的提高，为承留镇社会秩序平稳运行奠定了坚实基础，再加之党员干部联系服务群众制度的落实、群众反映诉求渠道的畅通，以及村级党支部在化解本村组矛盾问题中作用的发挥与强化，该镇基层信访量连年下降，社会和谐度日益提升，全镇呈现出一派繁荣发展、盛世祥和的喜人景象。

三、几点启示

承留镇坚持质量建党兴党的探索实践，在推动该镇落实全面从严治党要求、提高基层党组织建设的科学化水平、促进当地经济社会发展方面取得了明显成效。这个镇的探索实践，至少可给我们以下几点启示。

1.全面从严治党要着眼于巩固党的执政基础

我们党是在一个有着13亿人口的大国执政的党，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。“基础不牢，地动山摇。”在新的历史条件下，加强基层党组织建设极为重要，也更为迫切。然而，有少数地方领导干部总觉得党建工作是虚的，不容易出政绩，没有抓经济发展实在、靠谱，没必要那么上心、用劲，因而淡化了管党意识，放松了治党责任，在工作中出现了矮化、虚化党建工作的情况。这是错误的，也是很危险的。对此，习近平总书记曾经严肃发问道：“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”①此话分量很重、发人深省。大量实践证明，哪里党建工作抓得好，哪里的党组织战斗力就强，哪里的经济社会发展得就好。承留镇的经验和做法启示我们，基层工作千头万绪，抓好基层党组织建设是关键、是保证。只要把党建工作做到家、做到位了，党建这个龙头真正舞起来了，就能带动和保证经济社会又好又快发展。各地基层党组织要像承留镇党委那样，牢固树立正确政绩观，进一步增强管党治党的自觉性和坚定性，牢固树立正确的政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大政绩，将党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，真正把管党治党的责任承担好、落实好，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

2.全面从严治党要把握质量建党兴党的内涵和实质

长期以来，我们也提质量建党，但是就其内涵而言，往往是指要靠提高党员质量来建设和发展党。党员是党的肌体的细胞。注重党员质量是马克思主义建党的重要原则，也是新形势下建党兴党的迫切要求。列宁曾经说过：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。”②习近平同志也强调指出：“马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员的数量，更取决于党员的质量。”③同时也要看到，一个政党有没有力量，能不能真正发挥作用，既取决于党员质量，还取决于党的组织状况。一个由10名士兵组成的战斗团队，其战斗力能够大大超过100名散兵游勇。90多年的奋斗历史充分证明，我们党之所以有力量，根本在于她是一个集中统一、组织严密的党。这是党的组织优势，也是党的力量所在。承留镇的经验和做法启示我们，质量建党兴党是一个包括提高党员教育管理质量、组织生活质量、党内民主质量、联系服务群众质量、科学发展质量等在内的内涵十分丰富的概念，全面提高党的建设科学化水平，必须完整把握质量建党兴党的内在要求，着力提升党建工作的运行质量和管党治党质量。各地应像承留镇那样自觉运用系统思维，切实打好全面提高党的建设科学化水平的“组合拳”。坚持质量建党兴党，并将其作为提高党的建设科学化水平的突破口和重要路径，是承留镇党建工作的一大亮点和创新点。各地基层党组织要像承留镇那样，坚持解放思想、与时俱进，紧密结合当地实际，创新党建工作的理念、方式、方法，走出一条有自己特色的落实全面从严治党的新路子。

3.全面从严治党要把各项政策措施落实到基层

全面从严治党是一个系统工程，其各个方面相互联系、相互制约、相辅相成。这就要我们必须注重从严治党的系统性、整体性，坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严，统筹协调加以推进。承留镇的经验和做法启示我们，把全面从严治党要求落实到基层，就要坚持问题导向，紧密结合党组织和党员干部的实际状况，有针对性地采取配套措施，解决存在的突出问题。要从严加强思想教育，用好思想建党这个传家宝，引导党员干部在“补钙强筋”“固根守魂”上下功夫。着力强化基层党组织的政治引领功能，把每一个基层党组织都建设成为坚不可摧的战斗堡垒。以建设服务型党组织为抓手，健全基层党组织的组织体系，严格党内政治生活，严明党的纪律和规矩，选好用好基层党组织带头人，使基层基础工作真正强起来。全面从严治党，重点在于从严管理党员干部，要以严的要求、严的措施、严的纪律管束党员干部。要回应和突出解决群众关切的“不严不实”问题，强化整改落实和立规执纪，推动基层党员干部切实转变作风。坚定地相信群众、依靠群众，完善基层组织民主管理制度，充分发挥人民群众的监督作用，把群众路线贯穿于从严治党的全过程。把思想建党与制度建党紧密结合起来，不仅能从思想上解决问题，而且能从制度上提供保障。要健全和完善基层党建责任制，强化工作问责，狠抓任务落实。

4.全面从严治党要把党建工作落实到改善和保障民生上

把抓好党建作为最大政绩，并不等于说可以空对空地就党建抓党建。党的建设历来是同党的政治路线和中心任务紧密联系在一起的，必须遵循党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开。这是我们党长期执政的一条基本经验。承留镇的经验和做法启示我们，围绕中心、服务大局，始终是党建工作必须牢牢把握的出发点和落脚点;如果离开经济建设这个中心和大局，单纯地就党建抓党建，必将走进死胡同。要把党建工作与中心工作有机地结合起来，形成同频共振，力戒“两张皮”“不搭界”，充分发挥基层党组织和党员的积极性、主动性、创造性，为科学发展提供坚强保证。围绕中心、服务大局，归根到底要落实到保障和改善民生上来。改善和保障民生，体现党的根本宗旨和执政理念，是全面从严治党的价值目标。各级党组织和领导干部要像承留镇党委那样，始终把人民对美好生活的向往作为党建工作的核心目标，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题。正如习近平总书记在2015年3月9日参加第十二届全国人大第三次会议吉林代表团审议时指出的那样：“发扬钉钉子精神，有坚持不懈的韧劲，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，做到件件有着落、事事有回音，让群众看到变化、得到实惠。”④

注释

①习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月8日。②《列宁选集》第4卷，人民出版社，2012年，第51页。③《十七大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社，2013年，第690页。④《积极营造风清气正的从政环境》，《法制日报》2015年3月10日。

责任编辑：浩淼 南武