■李晶晶 ■广州市科城规划勘测技术有限公司，广东 广州 510663

1 研究背景及对象

1.1 公共服务设施供需矛盾加深

经济发展的普遍规律显示，当一国(地区)的人均GDP 从1000 美元向3000 美元过渡时，是该国(地区)公共服务需求快速扩张的时期。这一时期人们的需求从满足吃穿的温饱需求开始转变为对社会性公共服务的需求。2012 年，中国人均GDP 达到384201元人民币，合6197美元，这说明中国已步入公共服务需求的扩张时期。

在计划经济时代，设施严格按照标准配置，政府承担设施的供给和开发建设，居民被动接受，导致部分设施无人问津，运行效益差。市场经济时代，部分责任转向地产开发商，因此，非盈利设施的布局和建设受到排挤，具体表现为建设时序难以确定，施工质量难以保证。

另外，随着市场经济的深入，设施建设主体呈现多元化，除了政府、开发商外，还有第三方等，易造成重复建设、资源浪费，或相互推诿，落地时间难以保证等问题。

居民对公共服务设施的需求快速扩张的同时，设施的开发建设运营情况不尽人意加剧了设施的供需矛盾。

1.2 设施配套大多采取自上而下的工作方法

目前，设施配套方法为:①核算居住地块人口②参考地方设置标准③根据人口，核算设施量，并保证服务半径。

这种“面面俱到”忽略了不同收入、身份、素质的人群对不同的设施使用有差别，忽略了随着时代的变迁，居民对于某些设施使用习惯发生的变化。

1.3 研究对象

本文以湛江经济技术开发区(建成区)为例，研究公共管理与公共服务设施的设置内容、方法及重点等。……