摘 要：目前，在我国经济社会发展中统筹城乡早已成为了一个耳熟能详的政策。我国对于城乡研究主要是是围绕着“三农”问题，城市化滞后、城乡二元结构以及结构发展不平衡等问题开展的。而本文主要从区域经济的角度分析了统筹城乡发展情况，并就发展情况进一步深入探讨统筹城乡空间发展模式应如何选择提出自己的鄙见。

关键词：区域经济；统筹城乡；发展模式

随着社会科学的不断进步，农业的生产力水平也得到很大的改善，农民的生活水平也得到了极大的提升。但由于我国经济发展的不平衡，我国农村发展与城市相比滞后不前，农业的基础薄弱，农民的经济来源单一，增长缓慢，“三农”问题一直不能得到解决。除此之外，每个城市都在不断地往边沿城镇扩张，城市化进程紧密进行，农民的思想也有了较大的转变，农村剩余劳动力外出务工寻找就业机会。不过，随着大中城市的容量饱和，城乡的二元结构的发展，城市的扩张也只能解决部分剩余劳动力问题，农村经济发展从根本上仍未解决。于城乡区域经济中，区域的核心即城市，其辐射的范围中的小城镇、广阔的农村共同构成经济区域，这些农村地区与小城镇成为了经济发展的依托。城乡区域经济是一个经济系统，而城市则是这个系统的经济与社会活动的中心，信息、人力、物质与技术等等各种发展要素均在城乡中不断合作交流，因此乡镇与城市之间息息相关，密不可分，乡镇为城市的发展奠定基础，城市也带动着乡镇更好地发展。

一、统筹城乡区域经济的发展现状

1.积极的影响

（1）“新农保”的实施，让新乡县的养老制度与城市无缝衔接

新乡县响应国家的政策退出实行新型农村养老保险机制，通过运用医药费县级统筹缴费，村民享有着基金储蓄、捆绑待遇、个人缴费、政府补贴等等方式相结合，并进行全面推广新型农村养老保险。“新农保”是按照个人账户积累形式加以实施，政府补贴作为实施的大前提，个人缴费，集体补助。并且对社会救助、一般农村家庭的养老、土地保障等法方面局进行了统筹兼顾，从而使得社会的均等化、服务公平化得以实施，让城市与农村一视同仁，享受同等的社会公共服务体系。让农民能够切身体会到改革开放所带来的成果。2011年8月新乡市政府颁布了《关于对申报全国新农保七条标准达标工作的督查通知》，意味着新乡市社会养老保险已经全面落实，也标志着新乡市城乡实现全方面、无缝隙的衔接，从根本上解决城乡居民的社会保障问题，让城乡统筹有了实质性的跨越。

（2）县镇经济实力不断加大，农民的收入大幅度提升

随着新乡市的经济不断加大，据统计，省级以上的龙头企业达41家，再加上新乡县工业园的承载能力也在不断壮大，工业园已经成为了指引工业发展的领头羊。新乡农业特色产业基地也在不断扩大其规模，随着管理的正规化，逐渐形成了以果为特色，以畜为主导，以粮食为基准的发展格局。城镇化进程不断加快，再加上国家政策的扶持，水电、道路等等基础设施设备陆续建成。于2014年年底，新乡市农民的人均纯收入为9350元，同比2013年增长了9.4%。非公有经济、县域经济在全省经济中的比重有了大大的提升。我们可以从“新乡的小麦筋又好，原阳的大米香且甜，封丘的树莓、辉县的山楂真赚钱，延津的胡萝卜脆又鲜，农民数钱笑开颜……”这一顺口溜中体现出农民收入的大幅度提升所带来的喜悦。

2.亟需提高的环节

（1）大量剩余劳动力入城务工，农村发展缺乏后备力量

城市的快速发展，吸引了大量的农村剩余劳动力，随着改革开放的不断深入，农村的剩余劳动力为了生计问题不断涌入城市，推动了城市的经济发展，为建设城市而贡献力量。但是随着越来越多的农业人口涌向城市，慢慢的就是形成了农村劳动力下降的情况。本来农业系统的人才就及其匮乏，特别是掌握高技术、高科技的人才是现代农业技术的后背力量，若这些高技术人才也不愿建设农村，想必会阻碍了农业的进一步发展，也降低了土地的利用率。

（2）城乡资源配备不均，现代农业发展缓慢

新乡工业虽然在最近几年发展迅速，规模与水平也在不断提高，但是与沿海发达城市相比，工业反哺农业的能力较为薄弱，县域经济实力仍有待提高。新乡县的农业基础条件相对而言比较有优势，但要想生产要素、公共资源在城乡之间的自由流动与均衡配置仍有待努力。现代农业的开发及其综合利用发展滞后，农产业升级及其结构调整不同步，农村经济体系的不健全，农产品市场准入机制不完善，农业生产化程度不高，导致现代农业发展缓慢，给重收城乡发展带来了阻碍。

二、基于区域经济视角下统筹城乡发展的几点建议

1.统筹城乡发展，重点建设城乡边缘区

缩小城乡差距，消除城乡对立是城市边缘区的重要职能。城乡边缘区除了要承担城市的居住、教育与第二产业转移等功能，还要发挥其毗邻城市的优势，运用先进技术的辐射带动起农业现代化的发展。城市边缘区还应率先完成自身的城市化建设，综合发展土地合理利用、城市建设、功能分区、产业布局等等因素，正确合理利用本地的自然资源，控制资源的承载力，让资源集约利用与空间扩张相统一。主义城市发展与土地规划利用的相协调，合理配置非农建设用地、农用地与城市用地三者间的关系。建立完善、健全的保障边缘失地农民的长效机制。

2.统筹城乡发展，重点建设中小城镇

基于我国国情而言，我国城镇化建设滞后于工业化建设，相比起西方发达国家，更是无法可比。在城镇化建设的过程中，城市建设特别是特大城市的规划缺乏长远性，基础设施不足、过于拥挤、治安问题突出，再加上中小城镇的数量不多，乡镇企业落后，基础设施不完善，缺乏居住于推动就业的吸引力，难以吸收农村剩余劳动力与城市产业的转移。因此，小城镇建设要遵循“节约用地、科学统筹、合理布局”的原则进行，全方位，多方面地完善城镇的服务机制与基础设施设备，营造一种良好的招商引资环境，建设商贸主导型、工业主导型、风景旅游型与交通枢纽型等等别具特色的小城镇，加强乡镇在经济发展方面的潜在吸引力，促进就业。

3.统筹城乡发展，着重开展点轴一线的模式

众所周知，在经济中等发达的地区，一般都已经具备了较为丰富的资源与一定的物质技术基础，其小城镇与工业区往往都是围绕着这一核心的交通路线或中心城市进行辐射，其辐射范围就会逐渐发展成水平比较高的区域，在统筹城乡发展的过程中这类型的地区的空间发展结构与模式都早已成型，核心是选取好重点开发的轴线，例如水源供给线、动力供给线与交通线等等。务求确保这些重点线路基础设施的重点建设，完善其基础设施。在此基础上开发轴线，选取其中几条具有发展潜力的轴线培育，将其扩大并更好地带动农村地区的发展。在统筹城乡发展的过程中，点轴发展模式是极其重要，对城乡统筹有着不可缺少的深度与广度，比单纯的增长模式来的更加有针对性与可塑性，其除了能够带动城市周围的乡村发展，这样才能更好地贷通沿边的交通干线共同发展。

4.统筹城乡发展，大力增加农民的收入

立足于农，积极发展工业，让工业带动农业的发展，这样才能更加有效和谐地开展成效统筹。由于农民大多存在增收困难，创业无本的情况，因此，相关的政府部门可以是当初太一些政策，例如：优惠土地租赁创业、免费培训农民的专业技术、积极发展当地明星农产品等等。要想从源头上解决农村剩余劳动力问题，最根本的做法就是加强农民工的技能与农村的实用技术，这样才能够才能够更好地让农民实现自我增值与自我技能的增加极力发展一县一业、一村一品，充分发掘农业的潜在能力。新乡县可以让农民继续种植良种农作物，加快农作物的现代化技术的培育、引进与推广，例如，新乡县的小麦是其最为著名的农作物，当地政府可积极指导农民科学耕种，也要积极引导农民盲目扩种，最后导致盲目跟风，农产品滞销的情况。而个机关部门也要积极探讨农村的更多的正规渠道获取收入。将各项涉农补贴落实在实处，想方设法提高农民的转移性收入。

三、结束语

综上所述，虽然我国的城乡存在一定的差距，城乡是一个计划于极化并存的区域，统筹城乡发展成为了解决这一矛盾的主要手段，因此，我们必须要深入分析区域经济下统筹城乡所带来的积极与消极的影响，更加有针对性地进行统筹规划。

参考文献：

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作者简介：李新瑜（1983- ），女，汉族，河南信阳人，硕士学位，研究方向：区域经济、工商管理