李 潇，李国平

（西安交通大学 经济与金融学院，陕西 西安 710061）

一、引 言

面对日益严重的生态环境问题和人民对生活环境质量越来越高的要求，2010年国务院颁布的《全国主体功能区规划》在国土空间划分格局中，专门设定了与生态系统服务功能密切相关的区域——限制开发区内的重点生态功能区（以下提及的限制开发区均指重点生态功能区）和禁止开发区，它们涉及森林、水源、土壤、生物多样性等众多生态要素的保护与建设。其中，国家重点生态功能区的功能定位是：保障国家生态安全，实现人与自然和谐相处；禁止开发区的功能定位是：自然文化资源、珍稀动植物基因的保护地。为了实现与保障两个区域的功能定位，《全国主体功能区规划》明确了区域内的管制措施，包括：禁止、限制大规模高强度工业化城镇化的发展，控制开发活动强度与规模，退耕还林、退牧还草，治理沙化、保持水土等。对于区域发展的禁止、限制势必导致当地经济社会发展的损失，对于生态环境保护的要求也势必导致当地财力的投入，这“一减一增”两方面的损失会对管制措施的顺利实施提出严峻挑战。因此，要保障限制开发区与禁止开发区的功能定位，就必须对两个区域进行生态补偿，确保区域不因功能区建设遭受损失，同时具有保护、建设功能区与维护其成果的积极性。

实施生态补偿，关键是确定生态补偿的标准，针对禁限开发区内包含众多生态环境要素的现状，以禁限开发区整体作为补偿对象，根据不同的禁限程度支付生态补偿金额，将更具有合理性与操作性。……