田霖

【关键词】党外人士；民主监督；策略研究

高校党外人士依法治区，积极发挥民主监督的作用在新时期新局势下提出的更高的要求，我们应该从以下四个方面加强高校党外人士民主监督建设。

1 建设社会主义政治文明

高校党外人士依法治区的前提是社会主义政治的高度文明。新世纪新阶段，依法治区必须站在建设社会主义政治文明、发展社会主义民主政治的战略高度，努力营造宽松和谐、公平正义的政治环境，有利于党外人士尤其是高校党外人士依法治区民主监督。形成广开言路、广纳群言、知无不言、言无不尽的民主氛围。

1.1 加强对人民民主权利的保障

高校党外人士依法治区对执政党的监督是以权利监督权力，在参与权、选举权、知情权、言论自由权以及对政府机构或官员滥用权力等违法行为进行检举和控告的权利等权利方面，能够对国家公共权力产生积极制约作用。具体实施方法体现在两方面：第一，扩大公民的有序政治参与。第二，健全民主制度，扩大基层民主。

1.2 落实依法治国方略

按照中共十八大的要求，党外人士民主监督应该在全社会营造一个良健的法制环境，保障党外人士民主监督合法化的实现。具体实施方略如下：第一，构建社会主义法治框架，建立社会主义法治理念，尊重和保障人权，这是落实依法治国、依法治区方略的首要方面，要想让全社会每一个公员都懂得用法律保护自己的权益，必须通过弘扬法治精神，深入开展法制宣传教育来完善实施。另一方面就是依法保证全体社会成员平等发展、平等参与的权利，尊重和保障人权。第二，落实依法治国方略的重点是加强宪法和法律的实施。

1.3 改善执政党执政方式

改善执政党的领导方式和执政方式，应该根据我国的国情和党情，这将涉及到很多很复杂很内涵的内容，在当前新局势新情况下，需要正确处理好以下两方面的关系：一方面是必须正确处理好我国执政党与国家政权的关系。另一方面是必须正确处理好我国执政党与党外人士参政议政的关系。

2 加快推进高校党外人士的组织建设

全面加强高校党外人士的组织建设，一方面符合政治要求，那就是坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。另一方面符合民主要求，那就是健全和完善党外人士依法治区民主监督。具体做法体现在：

2.1 增强高校党外人士的政党意识

在当代中国，高校党外人士在执政党领导下，高度认同中国共产党执政党的意识形态和意识观念，接受承认并服从中国共产党执政领导，并不等同就要失去自己的党外人士的政党功能和政党意识，尤其是高校党外人士，具有学历高、社会影响力大的特点。加强高校党外人士的政党意识，正确厘清党外人士在国家政权中的政治责任、政治权利、政治地位，发扬主动积极的精神，树立高度的政治责任感。

2.2 激发高校党外人士的组织活力

高校党外人士应该加强重视组织建设，不断提高自身组织的生机，散发组织活力，这就需要凝结组织领导团队力量，夯实组织民主监督参政议政的基础，努力培养基层干部成为骨干力量，进一步强化依法治区、民主监督的政治功能。

2.3 提升高校党外人士的参政能力

新世纪新形势下，中国共产党领导的多党合作和政治协商可持续发展的政治事业必然要求党外人士参与政治生活，党外人士切实履行参政议政职能充分发挥政治作用必然要求党外人士积极参与参政议政。具体实施方法如下：第一，提高党外人士的政治把握能力。第二，提高党外人士的民主监督能力。第三，提高党外人士的合作共事能力。

3 完善高校党外人士的监督机制

在中国的合作性政党体制下，一开始党外人士就是中国共产党的政治拥护者和政策维护者，对党的政策政令服从而不是反对制约力量，中国共产党也自觉选择党外人士来进行民主监督。当然这种“自觉选择”使得党外人士的民主监督具有较强的随意性，为了减少杜绝“随意性”，首先突破党外人士民主监督的监督机制，进而使得党外人士民主监督制度化、程序化、规范化。

3.1 明确党外人士民主监督的法规

保障和完善党外人士民主监督机制的途径是加强党外人士监督的制度化、法律化建设。有了法律制度保障的民主监督才会长久稳固，在政治活动中才不容易被权力控制。

3.2 建立党外人士的民主监督机构

党外人士设立了提案工作委员会和参政议政工作委员会，履行其政治协商和参政议政职能的职能，这些机构的设立为其功能的发挥起到了较好的作用，鉴于此关系，加强党外人士民主监督工作，还需要建立专门的党外人士民主监督机构和工作部门，选拔培养专门的监督人员，执行全面的依法治区民主监督工作，发挥民主监督作用。

3.3 规范党外人士的民主监督程序

建立实践性强、可操作性强的党外人士民主监督工作程序，承载和保障党外人士民主监督制度的顺利执行，完善和健全党外人士监督机制，能够畅通下情上达的渠道，加大民主监督的力度，具体体现为：第一，党外人士对中国共产党执政党实施有效民主监督的先决条件是享有充分的知情权。第二，党外人士民主监督过程中的要畅通沟通环节。第三，党外人士民主监督的结果要有及时的反馈评估。

3.4 突破旧有的党外人士民主监督的内容

特别是监督政府决策、国家立法、中国共产党执政党及其领导干部执政行为等方面。

4 注重与其他监督形式相结合

党外人士的民主监督作为中国共产党监督体系中不可或缺的重要组成部分，理应与其他监督形式共同发挥作用，相互补充、相互结合。具体体现在：一是党外人士民主监督与共产党的权力性监督相结合。二是党外人士民主监督与社会民众舆论监督相结合。

综上，党外人士民主监督的不断完善与发展必然对促进中国社会主义民主政治的进步有着重要价值。

参考文献

[1]中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见[R].人民日报，2005 -02 -18.

[2]杜力夫.权力监督与制约研究[M].长春：吉林人民出版社，2004.