□关　晶

当代澳大利亚学徒制述评

□关晶

澳大利亚学徒制包括学徒制和受训生制两种基本类型，行业覆盖面广，近年来学徒人数和企业参与率亦有明显增长。在运行体系上采取了联邦和州/领地两级的管理体系。除了典型的开展模式外，澳大利亚还创造性地建立了集团培训公司模式和学校本位学徒制模式。灵活多样的实施体系、政府的大力扶持、“用户”中心的服务体系是澳大利亚学徒制的三大显著特征。

现代学徒制；澳大利亚；比较

2014年8月教育部下发 《关于开展现代学徒制试点工作的意见》，在我国正式启动现代学徒制的试点工作。在西方众多开展现代学徒制改革的国家中，澳大利亚尤为值得我国关注。这不仅因为澳大利亚学徒制本身的成就令世人瞩目，更因为澳大利亚发展现代学徒制的背景与我国有较多相似之处，如改革启动时间较晚、企业缺乏开展职业教育的义务感、职业教育的社会地位总体较低等。本文从开展情况、制度框架、开展模式、教学安排与实施等方面，对当代澳大利亚学徒制作全面介绍，并总结其特点。

一、开展情况

（一）学徒制体系

澳大利亚在1998年启动了“新学徒制”改革，将原来的传统学徒制和受训生制都纳入其下，后改称为“澳大利亚学徒制”。因此，澳大利亚学徒制是澳大利亚现代学徒制专项改革的名称，它包括学徒制和受训生制两种基本类型。

*学徒制（Apprenticeship）：通常在传统行业；入门级水平至少为3级或4级证书；时间通常为3-4年；更为稳定（学徒期间企业更换业主，新的业主必须继续学徒培训合同；学徒制的取消需要所有相关方的同意）。

*受制生制（Traineeship）：开展范围广，以服务业为主（如商业、零售、金融服务、保育、健康、社会服务）；经常在2级和3级证书水平，但更高层次的资格正在增多；通常为1-2年；稳定性较差（受训期间企业更换业主，新的业主可以终止培训；任何一方都可以单方面解除培训合同）。

通过澳大利亚学徒制，学生可以获得澳大利亚资格框架（AQF）中从2级证书到职业教育高级文凭的资格认证（相当于我国的中职和高职层次）。另外，为了促进现代学徒制在澳大利亚的发展，澳大利亚政府还在澳大利亚学徒制体系上做了许多创新，表现为：（1）面向所有15岁以上的人开放，没有年龄上限，甚至包括在岗员工；（2）面向兼职就业者，开发了兼职学徒制（part-time apprenticeship）项目；（3）面向11、12年级的在校生，开发了学校本位学徒制（school-based apprenticeship）项目。虽然澳大利亚学徒制的类型非常多，但澳大利亚政府坚持学徒制应有三个核心要素：雇佣关系、高质量的在岗和脱岗培训、技能的可迁移性［1］。

（二）行业职业领域

澳大利亚学徒制的开展范围非常广，目前涵盖了500多个职业，既有传统行业的职业，也有许多新生领域的职业。参加人数较多的职业包括：商业服务、零售、旅游、运输物流、社区服务、建筑、制造业、汽车制造和销售服务、肉质品生产、资产维护。

（三）学生参与及完成情况

澳大利亚联邦政府自1998年启动了 “新学徒制”后，学徒/受训生人数快速增加。据统计，1988年澳大利亚的学徒/受训生新注册数仅为64，200人，到1998年这一数字翻了一倍，达到126，100人，2009年这一数字又翻了一倍，达到269，100人［2］。另据2008年数据，澳大利亚学徒和受训生占澳大利亚170万职业教育学生总数的25%，占整个劳动力人口的3.8%［3］。

从项目类型来看，学徒制的比例约占1/3，其余是受训生制。事实上，近些年来澳大利亚学徒制规模行业快速增长，也主要是由于受训生人数的增长。从学习层次分布来看，大多学徒制和受训生项目集中于3级证书层次。从年龄分布上看，25岁及以上年龄的参加者占比超过了四成。性别分布则在不同职业和行业差异很大，与行业职业从业者的性别偏好是一致的，比如汽车、建筑行业以男性为主，美发、护理行政行业以女性为主。

虽然澳大利亚学徒制的规模不断扩大，但澳大利亚学徒制的完成情况却一直不太理想，完成率不足五成［4］。不过，从促进就业的角度来看，澳大利亚学徒制还是比较成功的：86%的学徒在完成学习后的六个月内获得就业，而职业教育学生的平均比例是76%［5］。

（四）企业参与情况

提供学徒制的企业也在不断增长。2009年，有30.6%的企业提供了学徒制。大企业提供学徒制的比例比中小企业高，2009年100人规模以上的企业中有68.3%提供了学徒制，10-99人规模企业为41.1%，1-9人企业为25.6%［6］。

二、制度框架

（一）法律法规

由于澳大利亚的联邦政体性质，各州和领地对职业教育的立法高度自治。虽然在澳大利亚国家层面有 《澳大利亚技能保障法》（2008）、《职业教育与培训管理法案》（2010），但它们更多是程序性的法案，用以确立具体法案、机构建立的原则和流程。因此，澳大利亚学徒制在国家层面主要以项目形式开展。州和领地层面则通过各自的法律较为具体地规范了学徒制/受训生制的开展，主要包括：

*首都领地 （ACT）：《培训与第三级教育法案》（2003）

*新南威尔士 （NSW）：《学徒制与受训生制法案》（2001）

*北领地（NT）：《北领地就业与培训法案》（1991）

*昆士兰 （QLD）：《职业教育、培训与就业法案》（2000）

*南澳大利亚 （SA）：《培训与技能开发法案》（2008）

*塔斯马尼亚 （TAS）：《职业教育与培训法案》（1994）

*维多利亚 （VIC）：《教育与培训改革法案》（2006）

*西澳大利亚 （WA）：《职业教育与培训法案》（1996）

虽然这些法案的形式和具体规定有所不同，但与澳大利亚学徒制相关的条款一般都包括以下内容：（1）建立学徒制和受训生制的程序（申请程序、申请处理方法等）；（2）雇主的义务；（3）学徒/受训生的义务；（4）培训与就业的条件（报酬等）；（5）“脱岗”培训的要求；（6）转学、中止、取消、完成学徒制和受训生制的规则；（7）行政管理要求（学徒与受训生的注册、集团培训组织、委员会的任命）；（8）争议处理（投诉、听证、补偿、禁止等）；（9）产业培训官员的任命与作用；（10）仲裁委员会的建立；（11）相关的罚金与费用规定；（12）建立实施条例的程序［7］。

除了与职业教育直接相关的法规，与就业相关的各种法规，也都或直接或间接地规范着澳大利亚学徒制的某些方面，如《公平就业法》（2009）。

（二）运行体系

澳大利亚学徒制采取了联邦和州/领地两级的管理体系，运行机制较为复杂（见图1）。联邦政府负责职业教育事务的部门是教育、就业与工作场所关系部（DEEWR），州和领地层面负责职业教育的部门是州/领地培训局（STA）。国家层面建立了由各州、领地及联邦政府负责职业教育与培训的部长组成的职业与技术教育部长委员会（MCVTE），它负责制定职业教育的发展战略和规划，并协调处理跨地区的职业教育问题。国家质量委员会（National Quality Council）是其下设的一个重要委员会，由来自政府、行业团体、工会、雇员组织和培训机构的代表组成，负责职业教育管理的具体事务，如开发澳大利亚质量培训框架并监督执行。

对澳大利亚学徒制的具体管理则由州/领地的培训局负责。它们的职责包括对学徒制和受训生制的发展做战略规划，对培训机构进行注册管理，审批学徒培训合同，保障培训质量，提供和管理相关经费。

图1　澳大利亚职业教育的制度结构［9］

除了国家质量委员会以外，行业对澳大利亚学徒制的管理主要体现在国家产业技能委员会（National Industry Skills Council）及其11个具体的产业技能委员会的作用上。其职责是收集产业培训需要信息，开发培训包，提供培训实施建议，向职业教育行政管理部门提供政策建议。

澳大利亚学徒制中心（AAC）是澳大利亚学徒制最基层的服务机构，它们直接面向雇主和学徒/受训生提供与澳大利亚学徒制相关的一切服务，包括寻找合适的雇主或学徒/受训生，签订培训合同，申请澳大利亚学徒制激励经费等。全澳目前约有500家注册的澳大利亚学徒制中心。

澳大利亚学徒制的脱岗培训由注册培训机构（RTOs）提供。想开展包括学徒培训在内的各种认证课程的培训机构，都必须首先依澳大利亚质量培训框架（AQTF）申请成为注册培训机构。注册培训机构既可以是公立的，也可以是私营的。全澳目前约有5000家注册培训机构，其中私立的注册培训机构约为3700家［8］。澳大利亚职业教育采取了“用户选择（Use Choice）”策略，雇主和学徒/受训生可以自行选择由哪家注册培训机构来提供脱岗培训。

（三）经费机制

由于学徒制的行业自治传统以及注册培训机构性质的多样性，澳大利亚学徒制的经费机制比较复杂且不太明晰（见表1）。其中，澳大利亚联邦政府和州/领地政府为澳大利亚学徒制承担了高额的经费成本。据统计，澳大利亚联邦政府每年约向澳大利亚学徒制直接提供12亿澳元经费，此外，各州和领地政府也都有追加投入［10］。在政府的经费投入中，澳大利亚联邦政府提供的激励经费是核心，它以“激励项目”形式运作，具体金额和资助重点经常调整。

表1　澳大利亚学徒制的经费收支

根据《公平就业法》规定，澳大利亚学徒制的最低工资由国家现代行业裁决制度 （nationalmodern awards）规范。澳大利亚目前共有122个行业裁决。学徒/受训生最低工资的计算方式与其所属行业职业领域、培训的资格等级、学徒/受训生的类型（在校生/成人/已就业者）、学徒/受训生的最高学历、培训的阶段等因素相关，差异较大。但总体上，澳大利亚学徒/受训生的工资比较高。学徒的第一年工资约为联邦最低工资的47-75%，第四年工资能达到联邦最低工资，而实际的学徒/受训生工资往往比规定的要更高［11］。

三、开展模式

（一）典型模式

学徒/受训生和雇主达成雇佣意向后，到附近的澳大利亚学徒制中心签署培训协议。澳大利亚学徒制中心向学徒/受训生和雇主提供合同签订过程中需要的所有帮助，包括对合同条款、脱岗培训机构及可申请的经费资助提出建议。合同签订后的十天内，澳大利亚学徒制中心要将合同提交给所在州或领地的培训局批准。

雇主和学徒/受训生共同选择一家注册培训机构（主要是TAFE学院），然后学徒/受训生到注册培训机构进行面试。学徒/受训生、雇主和培训机构进行协商沟通之后，三方签署培训计划，明确培训的目标、培训的能力单元以及三方的权利和义务。之后学徒制按培训计划正式开始。培训在企业和培训机构之间交替进行，通常是每周四天在企业，一天在培训机构。

培训开展三个月后，雇主就可以通过澳大利亚学徒制中心申请“学徒制开展激励经费”。澳大利亚学徒制通过培训和青年网络管理系统 （TYIMS）申报该项经费，从而支付给雇主。在接下来的培训期间，澳大利亚学徒制中心会分别在6个月、12个月和学徒制完成时，访问雇主和学徒/受训生。

当学徒/受训生完成学徒制时，雇主向培训机构或州/领地培训局提供学徒/受训生岗位能力的证明；培训机构向学徒/受训生颁发资格认证，如果只完成资格认证中的部分能力单元，则颁发这些能力单元的 “完成证明”；州/领地培训局向学徒/受训生颁发能力证书。州/领地培训局确认学徒制完成后，雇主就可以获得“学徒制完成激励经费”。

（二）集团培训公司模式

集团培训公司（GTCs）是澳大利亚学徒制中富有特色的第三方机构。他们直接招聘学徒/受训生，然后把学徒/受训生派遣到相关企业 （以小微企业为主）工作，同时也把脱岗培训外包给TAFE学院。在这一模式中，与学徒/受训生产生雇佣关系的是集团培训公司，集团培训公司向学徒/受训生支付工资，而企业则需向集团培训公司交付服务费。这一模式解决的是小微企业难以单独完成学徒/受训生培训、亦不愿承担雇用风险的问题。

（三）学校本位学徒制

学校本位学徒制是澳大利亚在1998年 “新学徒制”改革中建立的一种新的学徒制类型。它面向11、12年级的在校生，是一种兼职性质的学徒制/受训生制。在岗培训仍然是在企业里完成的，只是时间比例比较少。各州/领地对学校本位学徒制的规定差异较大（见表2）。

表2　澳大利亚各州/领地学校本位学徒制的要求［12］

不过，这种学徒制在澳大利亚学徒制中占的比例不大，2009年仅为6%。参加者多是在非技术型行业（约占70%），资格认证的等级也以2级证书为主。这主要是因为这类参加者最多只有两年的在校时间，已拥有的工作知识、技能和经验比较有限，不太容易申请到学徒/受训生岗位，也难以完成更难或时间更长的学徒制项目。而由于兼职性质和较低的资格认证层次，企业对这种学徒制也并不是十分热衷。有支持者认为，这种模式丰富了澳大利亚学徒制的开展路径，倒逼了学校教学的改革。但更多人认为这种学徒制最多只能被看作是“就业前的培训项目”，不是真正的学徒制，因此建议取消“学校本位学徒制”，将其改造为职业学校的“前学徒制项目”［13］。

四、教学安排与实施

（一）培训标准与方案

澳大利亚学徒制的培训标准是澳大利亚培训包。它由产业技能委员会开发，并不断修订。目前澳大利亚约有70个培训包。培训包的核心内容是能力标准、资格和评估指南，此外还包括学习策略、评估材料、职业发展材料等辅助材料。每个培训包都规定了具体的“能力单元”及其组合规则。培训包是一种“基于结果”的规范策略，它对培训开展和评估的时间、形式、方法等都不加限制，培训机构可以自行决定。

注册培训机构根据培训包，在与雇主及学徒/受训生商议后，就会制订具体的“培训计划”。它明确了具体要培训的能力单元、先后顺序、组织分工、评估计划等内容，是教学实践层面的具体方案。

（二）教学活动

教学活动按培训计划开展。通常是学徒/受训生每周四天在企业工作，一天到注册培训机构脱岗学习，也可以按更长的周期交替。企业的在岗培训以实践技能为主，注册培训机构的脱岗学习以理论知识为主。在学习过程中，雇主要记录学徒的学习情况。注册培训机构和澳大利亚学徒制中心会定期走访企业和学徒，确认培训按计划进行。此外，澳大利亚学徒制还充分运用了 “先前学习认可（RPL）”和“当前能力认可（RCC）”的策略，即当学徒有证据证明自己先前学习过相关内容或已经具备相应能力时，可以直接获得培训包中相应能力单元的完成证明，而不需要重复培训。

（三）考核认证

澳大利亚并没有专门针对学徒制的考试与资格制度。澳大利亚学徒制的考试与资格认证也是根据澳大利亚资格框架和培训包来开展的。考核基于能力单元，学徒/受训生每完成一个能力单元的学习且通过考核，就可以获得相应的“完成证明”，当学徒获得了某一资格认证要求的所有能力单元的完成证明时，就可以获得这一资格认证。

另外，澳大利亚政府近些年来着力推动“基于能力”的学徒制/受训生制，即学徒/受训生完成学习，获得资格认证，便可以结束学徒制/受训生制，而不受固定培训时间的限制。不过，这一模式的推行情况并不理想。这可能与企业成本回报之间的利益平衡考虑有关。

五、主要特点

（一）灵活多样的实施体系

澳大利亚学徒制体系庞大，开展方式灵活。学徒对象的覆盖面非常广，15岁以上的任何人都可以参加，包括毕业青年、在校生、成人求职者、在职员工。行业职业的覆盖面也非常广，从传统行业到新兴服务业，有500多种的职业可以选择。培训的开展也非常灵活。在培训包的能力要求下，注册培训机构和企业之间的分工可以自行决定，教学方式可以多种多样，评价方式也不拘一格。还可以通过“先前学习认可（RPL）”和“当前能力认可（RCC）”的策略直接获得能力单元的完成证明，不同场所、途径获得的完成证明，又可以通过组合来获得相应的资格认证。实施体系的灵活性有利于吸引企业与学徒的参加。

（二）政府的大力扶持

澳大利亚学徒制的快速发展，首先应该归功于澳大利亚政府的大力扶持。澳大利亚与其它盎格鲁-撒克逊国家一样，缺乏职业教育的传统。企业开展学徒培训的意愿非常低。加上对澳大利亚技术移民政策的依赖，许多企业都不愿意自己来培养技术技能人才。在这样的国家，要发展以企业为主体的现代学徒制，就必须依靠政府的大力扶持，尤其是经费激励。此外澳大利亚政府还注意在社会舆论方面加大宣传力度，比如评选年度最佳雇主、最佳学徒、最佳培训机构，邀请知名企业老总和成功学徒担任澳大利亚学徒制形象大使等。

（三）“用户”中心的服务体系

澳大利亚学徒制的第三个特点是“用户中心”。用户指的是企业与学徒。为了更好地服务企业与学徒，澳大利亚学徒制中心遍布各地，为企业与学徒提供“一站式”的服务。为了提高脱岗培训的质量，在注册培训机构的选择上，澳大利亚政府引进了“用户选择”的竞争机制。企业和学徒可以自行选择注册培训机构，这就促使注册培训机构不断提高教学质量和服务水平。

［1］［3］［4］［10］Commonwealth of Australia.A Shared Responsibility：Apprenticeships for the 21 Century ［R］.Commonwealth of Australia，2011：9，8，9，12.

［2］NCVER.Overview of the Australian apprenticeshipandtraineeshipsystem［R］.Adelaide：NCVER，2011：13.

［5］［8］［9］UK Commission for Employment and Skills. International approaches to the development of intermediate level skills and apprenticeships［R］. UKCES，2012：1，16，15.

［6］Steedman，H..The State of Apprenticeship in 2010：International comparisons s：Australia，Austria，England，France，Germany，Ireland Sweden and Switzerland［R］.London：Centre for Economic Performance，LSE，2010：7.

［7］NCVER.The Apprenticeship and Traineeship System's Relationships with the Regulatory Environment［R］.Adelaide：NCVER，2011：79.

［11］OECD.Learning for Jobs：OECD Review of Vocational EducationandTraining［R］.OECD，2009：35.

［12］Skills Australian.Skills for prosperity：a roadmap for vocational education and training［R］.Skills Australian，2011：139，138.

责任编辑王春桂

关晶（1978－），女，福建福州人，上海师范大学教育学院副教授，职业技术教育学博士，主要研究方向为比较职业技术教育。

国家社会科学基金教育学青年课题“西方现代学徒制的比较与借鉴——工学结合的视角”（编号：CJA110156），主持人：关晶。

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1001-7158（2015）04-0080-05