冯 辉，沈肇章

(暨南大学经济学院，广州510632)

一、引言

地方财政收入预决算偏离①地方财政收入预决算偏离(后文简称预决算偏离)是从预决算编制角度而言，其直接结果就是财政超收(年初预算低估)和财政短收(年初预算高估)，我国地方政府预决算偏离以财政超收占绝对主导地位，在国外学者研究中多用收入预测差异度概念，三者其实内涵一致，后文中出于行文方便会用到财政超收概念;本文所说的预决算偏离仅对地方政府财政收入中一般预算收入/公共财政预算收入而言，不包括政府性基金、国有资本经营预算、社会保障预算。是指地方政府在完整预算年度内，年初地方人民代表大会通过的预算与年终决算之间出现偏离，就我国地方政府多年预算管理实践而言，地方财政收入预决算偏离以财政超收为主。财政出现超收说明年初预算编制不准确、不科学，更准确说是财政收入预测低估了真实财源，预决算偏离直接影响到预算可靠性，关乎预算方案的整体公信力和可靠度。财政收入预决算偏离直接影响预算执行效果并会对一国或地区的经济、政治、社会等方面产生重要影响。苑德宇(2014)［1］从税收预决算偏离角度研究地方政府投资决策，发现当期税收预决算偏离正向显著影响了地方政府投资;Jonung和Larch(2006)［2］指出欧盟成员国利用高估财政收入提高政府负债能力，规避《稳定与增长公约》(Stability and Growth Pact)关于欧元区各国财政赤字不得超过当年GDP的……