冀福俊

(1.山西财经大学经济学院，太原030006;2.中国人民大学经济学院，北京100872)

一、引言

城镇化是一项长期和艰巨的复杂工程，涉及到农业人口向城镇的转移、产业结构的调整、城市基础设施的建设和公共服务水平的提高等诸多问题，这些问题的解决需要大量资金的投入和合理有效配置。据测算，未来20年我国新型城镇化建设大约需要40～50万亿的投入，政府的财政收入与之相去甚远，大约80%～90%的资金缺口需要由民间资本来填补。在城镇化进程中，基础设施建设是必不可少的关键领域。长期以来，我国主要是依靠土地财政和地方政府融资来满足基础设施建设的资金需求，结果不仅使地方债务风险不断提高，同时还产生了政府投资对民间资本的挤出效应。新型城镇化应坚持“政府引导、市场主导”的发展模式，建立长期合理有效的融资方式，这就需要调动民间资本的积极性，吸引民间资本的参与和介入。在发达国家如美国、英国、日本、德国等，私人资本在电信、电力、城市供水供气、垃圾处理、道路等公用事业领域已占据主导地位，这些领域具有经营性(准经营性)特征，可以吸纳民间资本投资(何孝星，2003)。［1］

关于民间资本对城镇化建设的影响，国内外学者直接进行研究的较少，学者们主要是从城镇化过程中基础设施建设的融资问题和民间资本参与基础设施建设的绩效两个方面展开研究。关于城镇化过程中基础设施建设的融资问题，国内外学者进行了大量研究。……