魏向杰

(1.南京大学 工程管理学院，南京210008;2.南京理工大学 紫金学院，南京210023)

分税制以来，我国分别启动了两轮积极的财政政策，尤其是2008年为了应对国际金融危机的冲击，中央决定从稳健的财政政策转向积极的财政政策，并提出4万亿投资计划，要求地方政府增加民生支出、扩大基础设施建设、进行结构型减税等。实施积极财政政策在促进社会经济发展的同时，地方财政收支缺口也不断增大，全国财政收支缺口规模由1995年的1842.75亿元增长到2011年的40186.57亿元，较为突出的是2008～2009年，其缺口增长率高达39.49%和38.07%。①地方政府财政收支缺口是地方财政支出与地方财政收入的差额，数据来源于《中国统计年鉴》。在此背景下，我国地方政府债务也逐年扩张，根据审计署发布的《全国地方政府债务审计结果》(2011年第35号)和《全国政府性债务审计结果》(2013年第32号)显示，1997年以来我国地方政府债务快速增长，其中1998年和2009年债务余额分别比上年增长48.20%和61.92%。截止到2010年底，全国地方政府债务余额为 107174.91亿元，相比于1997年的2994.82亿元翻了36倍。截止2013年6月，全国地方政府债务总额为178908.66亿元，相当于2010年的1.67倍。

我国地方政府债务迅速扩张，已经引起中央及各级地方政府高度重视。2010年，国务院出台《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)，旨在加强对地方政府债务的管理;2011年，按照“摸清规模，分清类型，分析结构，揭示问题，查找原因，提出建议”的工作思路，国务院出台《地方政府债务审计工作方案……