北京市丰台区职工大学 陶玉侠 北京工商大学 谢志华 北京财贸职业学院 杜海霞

“科技是第一生产力”，一个国家的发展离不开科技创新。我国非常重视科技发展，国家财政一直将科技作为重点支持领域，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》显示，国家财政科技支出从2006年的1688.5亿元提高到2012年的5600.1亿元，年均增长22.73%，7年累计2.42万亿元，占同期全国财政支出的4.37%；在财政科技投入的带动下，2012年全社会研究与试验发展支出超过1万亿元，约为2006年的3.4倍，占GDP的比重约为1.98%，公共科技资金的规模迅速扩大。然而，公共科技资金大规模的投入没有带来相应突破性科技成果的产生，尤其是科技成果向生产力的转化效率依然低下，总体“绩效”不很理想，迫切需要对公共科技资金进行绩效审计。

一、公共科技资金特点

公共科技资金是指由政府或受政府委托的其他组织管理的用于基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发等公共科技活动方面的资金，这部分资金既包括财政资金又包括社会各界筹集的非财政资金，但财政资金是核心。与其他公共专项资金相比，公共科技资金具有独特性，使得对其进行科学合理绩效评价较难。

（一）公共科技资金产生具有多样性及复杂性 科技创新目的在于推动社会经济发展，改善人们生活。科技与社会、经济、生活的方方面面相关，其范围广泛，形成了公共科技资金的多样性及复杂性。无论是基础研究还是应用研究都最终应用到各行各业。……