公共灾难呼唤社会补偿体系的完善

当上海“12・31 ”外滩拥挤踩踏事件淡出公众视线之际，天津港“8・12”瑞海公司危险品仓库特大火灾爆炸事故再次震惊国人。相较于36人死亡49人受伤的踩踏事件后果，截至8月23日，瑞海爆炸案已导致123人遇难，失联50人，受伤者更众。

面对这样重大的公共灾难事件，祈福是远远不够的。习近平总书记和李克强总理均作出重要指示，要求严查事故原因并追责，切实维护人民群众生命财产安全。面对这种重大的公共灾难事件，善后处置一个不可或缺的方面，是实施积极有效的社会补偿，包括医疗的供给、基本生活的保障、财产损失的补偿等。但从我国社会保障体系现状来看，已有社会补偿机制仍不足以应对如此重大公共灾难下的保障需求。

我国社会保障体系一般包括社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚。但现有社会救助和社会福利保障水平过低，对类似瑞海爆炸案这样的公共灾难作用有限。社会保险和社会优抚均仅限于特定对象，且受保障项目限制，只有属于保障对象的公共灾难中受害人才可以获得相应的保障。例如，在瑞海爆炸案中牺牲的消防员，被评定为烈士的，可以获得上一年度全国城镇居民人均可支配收入30倍的烈士褒扬金；还可以获得上一年度全国城镇居民人均可支配收入20倍的一次性工亡补助金，其符合条件的近亲属还可以享受供养亲属抚恤金。

相较于优抚对象和工伤人员，仅享受基本养老保险和基本医疗保险待遇的其他公共灾难受害人员，其保障水平就要差一些，因为基本医疗保险基金承担范围外的医疗费用以及护理费用、生活保障费用，非因工死亡待遇之外的遗属生活保障费用，以及其他如住房等财产损害，尚缺乏明确的社会补偿方式。而完全没有社会保险的受害人员，其境况会更为糟糕。

从责任角度分析，如果损害是由肇事企业引发的，应当由肇事企业赔偿。但问题是，公共灾难的后果往往是多重因素形成的，包括政府监督不力甚至渎职，而且现实中肇事企业往往无力承担如此重大的损失，有的公共灾难还难以找到肇事的单位或个人。毫无疑问，在公共灾难中死难的无辜受害人，由其个人承担如此重大的损失是不公平的。因此结果往往是政府“埋单”。据报道，上海外滩踩踏事件遇难者家属获赔80万元抚慰金。由政府和社会承担此类公共灾难的社会补偿责任是现代社会保障的应有之义。那么，补偿项目包括哪些？标准如何确立？补偿责任人是谁？资金来源如何解决？与相关社会保障制度如何衔接？对肇事主体是否需要追偿又如何追偿？这些都应该有个明确说法。

逝者需纪念，生者当坚强，需要给予生者生活下去的希望、勇气和支持，而加快社会补偿体系完善的步伐，当然是其中不可或缺的重要方面。■