戴先任

2014年1月，安徽省环保厅与财政厅联合制定了《安徽省环境违法行为有奖举报暂行规定》，对举报环境违法行为的举报人进行奖励，并报销举报人领取奖金时的往返路费。然而，一年多过去了，仅有一名举报人领取了奖金，显然奖励措施并没有收到良好的效果。

安徽的遭遇也是很多地方的相同遭遇。现在很多地方都认识到了在查处各种违法犯罪行为中举报人的重要性，包括对重大刑事犯罪嫌疑人进行悬赏通缉等，都是鼓励民众勇于举报，提供办案线索。特别是在食品安全、环境保护等诸多领域，内部员工等知情人士的举报，尤为重要，他们可以在第一时间发现问题、举报问题，有利于案件的查办和问题的解决。

在欧美等很多国家都设有“吹哨人制度”，鼓励内部员工第一时间吹响哨声。举报人可以弥补政府监管不到位的地方，节省政府部门的监管成本，提高政府监管效率，遏制违法犯罪行为。国内一些地方政府对举报人采取了一些奖励措施，却难以达到很好的效果，原因在于对证人的保护缺乏周密的法律设计。有数据显示，有70%的举报人曾遭受过打击报复。据最高人民检察院统计，从上世纪90年代起，全国发生的对证人、举报人报复致残致死的案件已由先前的每年不足500件上升到后来的每年1200多件。

举报人的自身安全都难以得到保障，民众自然会噤若寒蝉，这会纵容违法犯罪行为的猖獗，也会进一步压缩舆论监督、社会监督的空间。……