徐国明

【摘 要】随着我国经济的飞速发展以及社会主义现代化建设的逐步完善，农业产业发展水平受到的社会关注度越来越高。农业生产是我国经济建设的重点工程，是广大人民群众赖以生存的基础。文章探讨了基层农业技术推广存在的问题及对策。

【关键词】基层农业；技术推广；问题及对策

我国人口总数众多，粮食问题一直以来都是党和国家关注的焦点，在建设新农村思想提出后，农业产业化经营道路的实施就成为了大势所趋。良好的农业技术水平不仅能够提升农产品的生产数量和质量，还能够提升我国农业的整体建设水平，是衡量我国综合实力的重要指标。党和国家一定要做好技术推广工作，加大技术宣传力度，坚持培训，从而完善基层农业的建设水平，走农业现代化发展的新道路。

1.基层农业技术推广存在的问题

1.1资金投入严重不足

地方政府对于农业技术推广的公益性认识不够，态度上不重视，加上经费缺乏，造成队伍的不稳定。目前，很多基层农业机构的经费是自收自支或者差额拨款，对于农业技术人员的工资都难以保证，更别说用于推广的经费了。在基层，推广农业技术的基础设施落后、现代信息技术设备缺乏、信息滞后，没有办法打通“最后一公里”的信息通道，没有办法将农业技术的触角真正伸入到农户，农业缺少技术、缺乏信息、缺乏服务的難题得不到解决。

1.2科技成果转化为生产成果不多

农业技术工作者的辛勤劳动使我国的农业科技取得了丰硕的成果，但是这些成果很多都放在档案室里，没法推广。“论证立项→研究与应用活动→验收鉴定→自下而上层层报奖”是当前农业成果实行的运行机制，是为成果而设奖的机制，这种机制最突出的弊端就是和市场脱节，不利于直接应用于生产实际。这种层层设奖的方式大幅增加了生产成本，虽然成果的数量增加了，但也造成成果数量较多的假象，挤压了现有成果进一步推广转化的空间。

1.3农民吸收新技术的成果能力不强

农民对于采纳应用新技术能力的“有效需求”并不高。造成这种矛盾的原因有：农民的科学文化素质低和推广应用新技术需要掌握一定的文化知识。我国农民受教育的程度很低，大部分只是具有初中甚至小学的文化水平，对于农业专业技术，尤其是对推广应用无形技术方法类科技成果无能为力，所以造成现阶段，先进的农业技术只有一些具有一定知识的科技带头户掌握，大多数农民还是应用不了。

2.加强基层农业技术推广的对策

2.1建立健全广泛参与的农业技术推广服务体系

发挥政府农业技术推广队伍的骨干作用农业技术推广具有不可替代的公益性职能，这是农业技术推广社会化服务体系的主体。由政府建立一支履行公益职能的农业技术推广队伍，不但是我国农业和农村经济发展的客观需要，也是绝大多数国家农业发展的共同经验。现行的农业技术推广工作必须更新观念和进行机制创新，结合农业产业结构调整，按照市场经济发展要求，把服务领域由产中向产前、产后延伸，由单项向综合服务延伸，利用技术和信息引导农民进入市场，参与并促进农业产业化经营。各级政府要做好农业技术推广机构的“三定”工作，逐步改善基层农业技术推广部门的基础设施和工作条件，吸引人才，稳定队伍，增强为农村科技服务的能力，保障各级推广机构切实履行公益性职能。

2.2鼓励社会力量广泛参与农业技术推广主体逐渐走向多元化

农业科研、教育单位广泛地面向农村，开展科技成果开发、推广活动；农业企业越来越多地开展技术推广服务工作；各种农民技术协会、种养大户也成为农业技术推广服务领域的重要力量。各级农业管理部门和政府农业技术推广机构要支持这些组织和企业的发展，鼓励它们以多种形式向农民推广技术，对农民进行培训。各种社会力量和政府推广队伍有机结合，建立多方合作机制，跨地区、跨专业横向协作，拓宽科技下乡渠道，加速科技成果转化，形成既能发挥各自优势又能优势互补，既有利于合理竞争又有利于整体合作的一种上下相通、左右相连、专群结合、多层次、多渠道的农业技术推广网络。

2.3加强政府财政支撑与农业技术推广队伍管理

保障政府农业技术推广队伍的稳定和发展农业技术推广工作主要是为政府和广大农民服务，以社会效益为主，各级政府应依法保障公益性推广工作的基本经费。一是保障农业技术人员的工资和办工经费，充分利用现有条件，集中可能的财力、物力，加强推广体系的硬、软件建设；二是建立农业技术推广专项基金，并制度化地逐步增加财政支农资金用于农业技术推广的份额，加大对一些公益性的推广工作的实施规模和支持强度；三是利用融资等手段，调整支农资金投入结构：减少政府对农业生产、流通领域的直接资金投入，集成各方面资金增加对农业科研、教育、推广等领域的资金投入；四是加强对农业技术推广人员的培养和培训，提高他们自身的科技文化素质和对农业生产的全程技术服务、产业化经营和信息服务能力，以适应新时期新农村建设的需要和现代农业发展的要求，更好地满足农民的科技需求。

理顺管理体制进行规范管理乡镇农业技术推广机构应实行“双重领导、以县为主”的管理体制，进一步分清职责，明确要求；乡镇农业技术推广机构的人员考核、调动、资产监管等工作应放在县级农业主管部门管理。在人事管理制度上，一是坚持公开、平等、竞争、择优的原则，采取公开招聘、竞争上岗、择优聘用的方式，选拔具有相应专业技术水平的技术人员充实队伍，按岗位管理，建立能上能下、能进能出、合理流动、充满活力的现代人事管理制度；二是建立农民参与选择推广技术的机制，改变“你给的我不要，我要的你没有”的技术供给状况量化工作指标和任务要求，同时建立首问责任制、服务承诺制、责任追究制等制度。三是完善绩效考评制度，推行农民群众、乡政府、街道办事处和农村经济发展局多方共同参与的绩效考评机制，将农业技术人员进村入户、农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容，并将考评结果与农业技术人员的工资、职务晋升、职称评定、评先选优等挂钩。

2.4建立市场经济条件下的科技成果与生产需求对接机制

完善与市场经济相适应的农业科技成果评审制度加大知识产权保护力度，将农业动物、植物新品种纳入专利范围，鼓励研究单位研制生产更多实用的科技产品，解决科研与生产相脱节的局面。对一些研究与开发示范相结合的科技项目和以开发性为主的科技项目，在鉴定评奖过程中可考虑将创新技术和经济效益分离开来，或加大创新部分权重，降低已获效益权重，增加成果的实用性，促使产生更多的能直接应用于生产的实用技术。发展和引导农业技术市场一是要加强农业技术市场建设，促进农业技术转让。为农业科研机构、大专院校及民营科技企业的成果转化及市场化提供便利条件和措施保障。通过各种途径发布农业技术成果、专利等技术转让信息，密切技术供需双方的关系。通过法规、管理办法等规范市场主体的行为，进一步净化市场环境，提高农民对技术传播媒介的信任度，大力发展技术市场与技术传播推广市场性组织，促进技术推广市场化进程。二是要广泛采取市场化激励手段，创新推广机制，调动各方力量参与农业技术推广的积极性。支持农业技术推广机构和人员开展技术承包、有偿服务，订立“超产提成、减产赔偿”合同；通过股份制等市场化手段创办科技示范园区，展示名优品种、高效生产模式，带动农民跟进，促使科技人员与生产者形成利益共同体，长期有效合作。

3.结语

总之，在社会主义新农村建设逐步加快的大背景下，做好基层农业的技术推广工作已经成为了大势所趋。技术的良好运用，不仅有助于提升农产品的生产数量和质量，实现机械化大生产，还能够促进现代化农业的建设，帮助广大农民群众实现经济创收，提升生活质量。 [科]

【参考文献】

[1]范伟杰.中国农业推广存在问题及对策研究[J].吉林农业，2010.

[2]钱爱文.社会主义新农村建设的伦理支点[J].沈阳农业大学学报，2010.