本文为吉林省教育科学“十二五”规划一般规划课题《自治与控制：中国大学与政府关系变迁史研究》（1949-2012）（编号：GH12112）阶段性成果

【摘 要】 上个世纪80年代，分权改革在提升大学自主性的同时，也在一定程度上带来了国家治理的危机。为了应对危机，中国政府在上个世纪90年代初期加强了对大学的政治控制。政府向大学“分权”，有着其内在机理，遵循经济、政治和文化逻辑。调整是理性的，“分权”改革因存在代价，因而是不可持续的。

【关键词】 政府；大学；关系便变迁；演变趋势；改革逻辑

政府与大学的关系，既是教育学研究的一个重要问题，也是政治学研究不可回避的一个重要议题。政治学关注的是：为什么不同政治体制下，政府与大学有不同关系；政府对大学政治控制的程度由哪些因素来决定；政府通过哪些机制、使用哪些资源和通过什么样的政治过程来实现对大学的政治控制。本文的任务是从政治史的角度来呈现改革开放以来我国政府对大学政治控制松动及调整过程，分析政府的改革逻辑。

一

1978年十一届三中全会的召开，标志着中国进入改革开放的崭新时代。实现现代化既是中国政府的施政目标，也是中国公民的美好期盼，作为实现现代化政治目标的一个重要组成部分，中国高等教育的改革和发展也由此拉开了序幕。

上个世纪80年代初，在对高等教育恢复和重建基础上，中国政府开始了以“分权”为主要内容的高等教育改革，希望通过分权改革，来赋予高等教育机构充分的自主权，减轻政府的负担，同时也释放高等教育机构的内在活力，为改革开放和现代化建设事业服务。……