内容摘要 行政和民主的机制，是现代国家治理的两种基本工具，相互补充与调和，两者不可或缺。在国家治理现代化进程中，民主机制并不必然对冲和消减国家治理能力。相反，民主机制在改造治理生态、重塑治理合法性、构建“决策市场”以及培育参与和合作等几个方面，成为提升国家治理能力的重要工具。

關 键 词 民主机制 行政逻辑 国家治理

作 者 彭勃，上海交通大学公共政策与治理创新中心主任、国际与公共事务学院副院长、教授、博士生导师。（上海 200025）

基金项目 国家社科基金重点项目“地方重大民生专项规划编制中的公众参与机制研究”（13AZD089）、上海市哲社规划课题“结构、互动与集体行动：基于互联网的虚拟社区研究”

“民主”作为一面旗帜，一直伴随着中国救亡和现代化复兴的道路。百年之前新文化运动热烈呼唤“德先生”，中国共产党秉承“五四”以来民主建国和兴国的原则建立起新的国家，改革开放30多年经济迅速成长，社会巨大变迁，不断朝着民主富强的民族复兴目标迈进。但是，近年来，本来毫无疑问的“民主”竟然成了一个“问题”。各派学者争论不下，社会民众也莫衷一是。排除掉那些非学术性的争论，能够称得上严肃、科学的民主论争大致有两派：反对民主的学者一般都是从工具主义的角度，认为如果将民主作为一种治理工具，必将导致决策低效、福利刚性、庸人治国、多数人暴政、选举腐败、政策短视等；而支持民主的学者不仅认为民主是不能化约和牺牲的政治价值，而且作为一种治理手段，民主机制可以解决现实公共治理中诸如政治腐败、少数人暴政、漠视民生、决策失误等重大问题。……