龙瀛

我们过去的规划实施效果怎样

我和合作者近年来在城市增长边界领域开展了若干研究。我们认为，中国的城镇建设用地的规划布局可以作为中国的城市增长边界（urban growth boundaries/UGBs），这点学术界和实践界并没有取得完全的共识，最近也成为规划界研究和争论的热点。我们主要利用物理空间的城市扩张与总体规划进行比对，来评价城市规划的实施效果，实证城市是北京。我们的研究发现，非正式（或非法）开发的比例不容忽视。建国以来北京编制过的五版总体规划的实施效果显示，最新版的总规实施效果最佳，这也和我们对新城边界对开发的影响的研究发现基本一致。国内也有多个学者比如徐毅松、毛蒋兴等在上海、广州和深圳开展了实证研究（主要用的是城市扩张与规划比对的结果，还没有考虑存量开发），基本上都发现了总体规划之外不容忽视的非正式开发。

在针对北京城市扩张与总体规划一致性评价分析的基础上，我们又从三个维度对已有研究进行了扩展，考虑更完整的规划实施过程、更丰富的开发类型（扩张与再开发），以及更多的城市和人类活动。

其一，我们在对中国城市规划体系和城市开发实际过程分析的基础上，基于Hopkins[1]的研究提出了一套针对中国城市UGBs实施评估的分析框架，包括总规UGBs、控规UGBs、规划许可、实际开发这些环节之间的一致性和表现。我们将该分析框架应用于北京，利用北京2004版总规的UGBs、后续批复的一系列控规UGBs、发放的建设用地规划许可证（用地证）、利用遥感和人工手段观测到的城市开发数据（城市扩张即增量开发、城市更新即存量开发），对UGBs进行了系统深入的评估工作。……