张学良

从1950年到2013年，全球城市人口从7.46亿增加至39亿，城市人口占世界总人口比重达到了54%（联合国：《世界城市化展望》，2014）。在全球范围城市化总体进程加快的历史时期，1978年以来，中国经济取得了“奇迹式”增长，1978～2013年期间，年均增长率高达9.8%，经济总量已位居全球第二。伴随着经济的高速增长，中国城镇化也经历了一个起点低、速度快的发展过程，根据《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》提供的数据，中国城镇常住人口从1978年的1.7亿人增加到2013年的7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点。然而，快速城镇化的过程中也存在着一些问题和突出的矛盾，城市“攤大饼”式发展、城市开发边界的无序蔓延，使得城市内部空间结构不合理、城乡内部二元结构矛盾日益凸显，城市经济社会发展规划、土地利用规划、城乡发展规划、生态环境保护规划等的“多规分离”则进一步加剧了这一矛盾，城镇化进展中累计的问题日益突出，城市综合承载力亟待提升。

1. 新型城镇化对城市边界调整、城市综合承载力提升的新要求

中国特色新型城镇化道路，“新”就新在以人的城镇化为核心，以城市群为主体空间形态。提升综合城市承载力是以人为本的城镇化的本质要求，长期以来中国城区土地面积的无序蔓延与土地开发无序，引起了环境污染、空气恶化、居住水平与就业容纳能力不强等问题，严重影响城市居民的生活质量，需要通过优化城市边界、提升城市综合承载力来实现“城市，让生活更美好”。……