内容摘要 经过20多年的努力，中国初步建构成一个“广覆盖、多层次、保基本”的社会保障制度，呈现出“底线普惠”特点，中国社会保障建设和发展进入了社会治理和制度完善阶段。但是，这个制度依然存在着碎片化、监管不严、不完善、需求满足不足、技术支持差等问题。如果不用社会治理的视角去推进社会保障发展，社会保障的公平性、可持续性以及效率都难以保证。社会治理的前提在于，社会保障参与主体的责权利清晰和匹配。社会治理的关键在于向使用者和消费者赋权，推进参与式服务，政府与社会组织、企业和民众构建平等协商、合作共赢的伙伴关系。只有在社会治理中，通过制度上“去地方化”和行动上“地方化”，社会保障才能真正具备共济、合作、团结、互信和安全的功能。

关 键 词 社会保障 社会治理 分权 赋权 养老

作 者 王春光，中国社会科学院社会学所研究员、博士生导师。（北京 100732）

社会保障是现代国家落实公民权利、提升国民福祉、确保社会和谐、为国民提供可预期未来的一项非常重要的社会制度。各国的经验表明，构建这项制度并实施落实，并不是一件轻而易举的事，尤其是实施和落实好坏，直接影响这项制度的效用和可持续发展。一项好的社会制度如果难以实施和落实，或者没有实施和落实好，就显现不出其“好”，甚至有可能会走向方面，违背制定者和构建者的初衷。这种情况并不少见。就我们对中国社会保障的了解而言，其存在的问题既有制度设置不足，又有实施和落实不好问题，乃至两者相互影响。……