李坤展 何紫盈 宋霞

本文为陕西师范大学国家级大学生创新创业训练计划项目（编号：201410718071）

【摘 要】 文章概述了自我国2003年颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》以来十多年来的研究内容与研究脉络。研究内容主要从对现行模式制度的作用分析，对管理救助的困境思考与解决，救助管理制度从遣送到救助历史演进。分析了研究成果与不足，认为研究大多对制度政策进行关注，梳理制度的发展历程，少有关注流浪乞讨人员自己对于救助管理方案的态度和需求，少有关注他们在受助过程中的权利问题。

【关键词】 救助管理;制度;历史

2003年对于流浪乞讨人员的研究来说，应当是一个新的开端。在这一年，国务院通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，它的出台无论是对于受助者、施助者还是研究者来说，都意义重大。从2003至今的十几年里，对这个问题的研究呈现出全方位、多角度的态势。其中，有关救助管理方面的研究最具有实践价值。我们以“流浪乞讨救助管理”为关键词，检索了中国知网数据库这十几年间（截至2014年10月）的文献资料，并进行了研究。

一、救助管理研究是流浪乞讨人员问题研究中的重要内容

早在上世纪80年代，就有文章开始探讨应对流浪乞讨现象的建议方案（吴铎《当前上海市区乞讨现象试析》）而根据来自知网的数据显示，截止到2003年，共有45篇与之相关的文献资料，它们中的大部分更侧重于文学性的表述和对政府公告的解读。……