张彩霞 肖望喜

【摘要】 生产性服务业是为生产、经营活动提供服务的服务性产业，对于深化产业分工、经济增长方式转变、提升经济发展质量具有重要作用。“十二五”以来，衡阳市把生产性服务业作为推动经济转型升级的重要举措。本文基于衡阳市生产性服务业发展的现状，探讨了衡阳市生产性服务业所存在的主要问题，提出了加快发展衡阳生产性服务业的对策建议。

【关键词】 生产性服务业 现代物流 衡阳

“十二五”以来，衡阳在湘南地区经济发展战略地位愈发凸显。生产性服务业作为衡阳市产业发展的重点，有助于深化区域专业化分工。同时衡阳市生产性服务业的发展，对于推动衡阳“国家服务业综合改革试点城市”建设、“国家级产业转移示范区”发展及衡阳产业转型与功能重塑也发挥着关键性作用。但衡阳生产性服务业发展实际效果却不甚理想。衡阳市生产性服务业内部结构发展不协调，整体开放水平较低，生产性服务业尚未形成对制造业的支撑作用。而束缚衡阳生产性服务业发展的各种因素始终存在，无法激发生产性服务业的发展潜力与活力。

一、衡阳生产性服务业发展的现状

1、生产性服务业初具规模

衡阳市是国家服务业综合改革试点城市，地理位置优越，为服务业发展提供了良好的条件。近年来，衡阳生产性服务业发展较快，2010年生产性服务业增加值为209亿元，2013年则达到277.43亿元。生产性服务业发展年均增速高于GDP和服务业增长速度。2010年生产性服务业发展平均增速高达28.8%。同时其对全市经济增长贡献不断提升，2013年其贡献率达到15.3%。自2009年起，衡阳生产性服务业在服务业的比重均超过35%，2010年生产性服务业占服务业的比重为37.9%，2011年为37.3%、2012年为35.8%，2013为35.0%。

2、现代物流业已成为生产性服务经济的重要支撑

借助便利的交通及区位优势，衡阳已构建了立体物流空间布局，基本形成公路、铁路、水路和航空等综合运输体系，主要物流园包括白沙工业、松茶化工物流园、茶山物流园、衡南县云集空港物流园、衡阳县新合作物流配送中心、衡山开云物流配送中心、衡东县物流中心等物流园。物流园区的发展极大促进了衡阳物流业的发展。2005年物流业的增加值仅为58.6亿元，2007年为70亿元，2009年达到81.3亿元，约占生产性服务业的50.2%，2010年高达104.48亿元，占全市生产性服务业增加值的49.9%，占全市第三产业增加值的20.48%，目前物流业已成为衡阳经济发展的重要支柱。

3、政府大力推動金融业发展

近年来金融业是生产性服务业中增长较快的行业，增长速度高于GDP总量增长速度，2013年增速为14.4%。但从规模上看，金融业一直是衡阳服务业中发展较弱的行业。2010年金融业增加值为22.46亿元，占服务业的比重为4.4%，2013年全市金融业增加值为30.64亿元，占第三产业比重仅为3.9%。虽然金融业发展规模不断扩大，但仍然处于传统金融业向现代金融业转型时期。目前，衡阳大湘南区域性金融服务中心规划已在筹备中，政府正在花大力气完善金融法制环境、金融硬件措施、地方金融管理体制、政府政策、金融人才资源五大金融环境要素，以强化湘南区域金融服务中心作用，促进金融服务业长效发展。目前金融业各项指标稳步增长，银行、证券公司、保险机构、融资性担保公司快速发展，新型地方金融组织快速发展，保险业务持续较快增长，民生金融服务不断加强，形成银行、证券期货、保险及创新型金融机构全面发展的新格局。

4、生产性服务业区域地位不断提升

自2010年起，衡阳市力求打造湘南“区域性服务业中心”，为此衡阳先后出台了《关于加快推进服务业综合改革试点的若干政策意见》、《关于加快推进服务业综合改革试点的实施意见》、《关于加快推进服务业综合改革试点工作方案》、《衡阳市服务业重大项目招商引资奖励办法》等政策措施，作为服务业发展政策支撑。2014年《衡阳建设大湘南区域性金融服务中心规划》顺利通过评审。这些政策的出台表明政府部门已充分认识到推动生产性服务业发展的战略地位和重大作用，并结合衡阳经济发展主体功能区的功能定位，加快制定和完善促进服务业发展的规章制度，加大对生产性服务业发展的支持力度。

二、衡阳生产性服务业发展所存在的问题

1、生产性服务业增速趋缓，亟需寻求新的发展动力

尽管衡阳生产性服务业规模增加较快，但从衡阳市服务业行业结构看，非生产性服务业仍占据重要地位。从增速看，在衡阳服务业中生产性服务业增长速度仍低于行业的整体水平。从总量上看，虽然生产性服务业规模不断扩大，体现了该产业在逐步发展，但其发展后劲明显不足，自2010年起生产性服务业在服务业的比重不断下滑也充分验证了这一点。而生产性服务业发展动力基本依靠物流业的发展，且生产性服务业结构层次不高，金融服务、租赁、信息传输、计算机服务和软件业发展滞后，对制造业的发展促进作用非常有限。

2、生产性服务业发展需求不足

生产性服务业与制造业具有较高的产业关联性，彼此相互依赖、相互作用，所以产业间的互动对于生产性服务业的发展至关重要。目前衡阳制造业与生产性服务业产业间关联程度还较低，还尚未形成良好的互动融合关系。制造业对生产性服务业的需求明显不足，其对生产性服务业发展的促进作用有限。这一方面是由于衡阳传统的劳动密集型产业在制造业中占主导地位，区域产业配套能力不强，对金融与金融保险服务、软件与信息服务、研发与人力资源开发等生产性服务业的“拉力”明显不足。另一方面是由于衡阳生产性服务业企业普遍规模小，生产性服务业竞争力不足，不能完全满足企业专业化的需求。

3、生产性服务业开放水平不高

衡阳生产性服务业市场化程度低，引资明显不足。2012年全市限额以上港、澳、台商投资企业和外商投资企业数为35家，而服务业重点企业无一家外商投资企业。此外衡阳生产性服务业外资来源地相对单一，项目整体质量不高，在引资结构上，新兴服务业比重较低，外资结构有待优化。服务贸易和外向型服务业发展不充分，对外开放步伐有所放缓，制约着衡阳生产性服务业的发展，影响着整个服务业的产业化发育程度，也制约着服务业的经济增长。与产品贸易和制造业相比，服务业开放程度有待进一步提高。因此衡阳生产性服务业要在扩大对外开放水平、放松外汇管制和吸引外资方面出台更为优惠的政策，吸引更多的国外资本进入到服务业领域。

三、推进衡阳生产性服务业发展的建议

1、培育生产性服务业发展的市场主体

由于衡阳生产性服务企业普遍存在经营规模较小的特征，市场主体还不能满足快速发展的制造企业的需求，只能提供基础的服务。由于缺乏有效的供给主体，现代服务业市场竞争能力弱，缺乏龙头、优势企业，示范带动作用有限。因此衡阳生产性服务业需整合区内资源，开展对新设立的服务业企业进行扶持和补助的试点，积极发展各类生产性服务企业，扶持发展一批生产性服务业，促进衡阳生产性服务企业数量加快增长。生产性服务企业要利用优势，做大规模，形成区域特色。

2、引入竞争，扩大开放，提高市场化程度

生产性服务行业准入标准过高，市场准入限制过严和透明度低，难以凸显市场经济的公平竞争性。应坚持市场化导向，逐步形成公开透明、管理规范的市场准入制度。在保证符合行业规范的前提下，适度降低市场准入门槛、行业准入标准，引入市场竞争机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要放宽外资进入服务业投资领域的限制，壮大服务业发展规模，积极引导民间资本加快进入垄断行业，形成竞争性和对外开放经济格局，改善和优化服务业主体结构，促进市场竞争局面形成。

3、加大对生产性服务业人才的培训力度

衡阳生产性服务业应通过各种途径解决人才短缺的问题。首先，加大对生产性服务业项目的引进与投入，多种渠道地吸引高层次服务专业人才，帮助服务业人才解决户籍、子女教育、医疗、社会保障等实际问题，引进国内外优秀的人才。其次，调整高等教育、职业教育、职业培训的专业发展方向，引导学校培育生产性服务业发展所需人才。鼓励地方高校参与生产性服务业人才培育，开展相关专业学历教育和专项培训，建立高端人才培养和发展平台。最后，可利用社会力量，包括职业教育和培训机构，开展各种类型的中短期培训班。

4、加强金融支持，创造良好融资环境

政府应着力改善企业发展的金融环境，加强财政对生产性服务业发展的资金支持。通过设立产業专项资金，支持企业研发创新、重大项目应用、人才引进培育、项目孵化等。通过设立由协调机构共同参与的风险投资基金，加大对企业融资担保力度，面向生产性服务企业提供定向融资服务。帮助企业引入社会资本，建立合作关系，发挥社会资金作用，大力支持企业上市融资，为企业发展创造更好的融资环境。

（注：基金项目：本文系湖南省教育厅优秀青年项目“产业转移背景下湘南地区生产性服务业集聚、产业互动与区域经济发展”（项目编号：14B026）及衡阳市社科联课题“衡阳市生产性服务业发展的途径分析及体制机制建构研究”（项目编号：2014D061）阶段成果。）

【参考文献】

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[2] 程大中：中国生产者服务业的增长、结构变化及其影响：基于投入产出法的分析[J].财贸经济，2006（10）.

[3] 江小涓、李辉：服务业与中国经济：相关性和加快增长的潜力[J].经济研究，2004（1）.

[4] 王琢卓、韩峰：生产性服务业对经济增长的集聚效应研究[J].经济经纬，2012（7）.

[5] 刘沛林、皮修平：衡阳经济社会发展蓝皮书[M].北京：新华出版社，2014.

（责任编辑：刘冰冰）