张天蕾 王宗磊

摘要：在我国城镇化建设推进过程中，用地量在不断增加，农民居住点在不断减少，这两者之间需要保持协调一致，这样一来增减挂钩问题应运而生。本文通过对城乡建设用地问题的系统研究，简介了增减挂钩的形成过程，并且论述了这一问题的内涵，在此基础上讨论了在新农村建设过程中，增减挂钩所能够发挥的作用。

关键词：城乡建设；新农村建设；增减挂钩

前言：在经济建设的背景下，城镇化建设在不间断地推进着，受到各方面条件的限制，城乡之间的距离在不断增加，存在着越来越明显的差异。在这种情况下，将城乡之间的差距进行缩减，平衡城乡之间的整体差距，成了首要问题。但是增减挂钩在具体实施过程中，还存在着较为明显的不足，整体发展还处于初级阶段，这样就有很多难以避免的问题。

一、增减挂钩在我国的发展以及现有模式

1.1增减挂钩的发展

作为城乡建设的针对性政策，增减挂钩已经被提出很长时间[1]。并且有国务院下发的具体文件作为保证。增减挂钩政策首次推出时，主要是针对农村建设用地的问题，为了能够将存量进行盘活，这样一来能够有效遏制建设用地扩张的节奏，从而缓解农村用地的整体压力。在随后出台的一系列针对增减挂钩政策的文件中，逐渐将区域性试点范围进行扩大，截止到2008年，试点范围已经增加到了19个省份。针对增减挂钩政策的相关细节性条款，也正在不断细化和完善，终极目的就是希望通过政策性支持，能够促进农村生活条件的改善，使得农民能够在良好的环境中进行生产或者生活。……