霍方

摘要 分析了河南省农村公共服务中存在的问题，并对公共服务体系建设中的困境进行了研究。在此基础上提出了相应的对策，即建立社会保障体系、完善就业创业体系、构建科技服务体系、健全金融服务体系等。

关键词 河南省；农村公共服务；体系建设

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）20-340-03

Abstract The existing problems in rural public service in Henan Province were analyzed， the dilemma in public service system construction was studied.On the basis of this， corresponding countermeasures were put forward， namely establishing social security system， perfecting employment and entrepreneurship system， constructing scientific service system， improving financial service system.

Key words Henan Province； The rural public service； System construction

随着经济的快速发展，我国正处于由传统社会向现代社会转变的关键时期。由于我国长期存在的城乡二元结构，导致城乡社会差距很大，公共财政未能有效覆盖农村，农村的公共产品供给短缺，公共服务缺失严重。农村的婴儿死亡率是城镇的4倍，孕妇的死亡率是城镇的2倍，农村人均期望寿命比城市低6岁[1]，城乡医疗和公共卫生方面存在着较大的差距。在教育方面，农村的教育经费来源主要是县乡财政和农民集资，中央和省市级的教育经费主要用于高等教育和城市基础教育，用于农村基础教育的比例很低。目前，农村义务制教育阶段学生流失较多，专业的技能培训只能自费，大多数农民因得不到有效的技能培训，只能选择外出打工。此外，在农村信息化服务、社会保障等方面存在的差距更大。

1 河南省农村公共服务存在的主要问题

1.1 农村公共服务与广大农民的需求相差甚远

目前河南省的农村公共服务是“由上自下”的供给体制。一定程度上地方政府决策者因政绩或相关的利益需求，利用手中的资源制定出符合己方利益的相关政策，因此一些见效快、易出政绩的公共产品层出不穷。……