张春虎

【摘要】 理论和实践表明公用事业民营化改革主要目标是在产业内引入适度的竞争，通过民营资本进入，增加公用事业的投入，提升产业内经营企业的经营效率，改善产业的分配效率。针对我国公用事业产业管理体制的弊端，民营化改革需要在产权制度、市场重组制度和公用事业监管制度三个方面的创新。体制创新的动力是政府职能转换和机构改革，改革的难点是破除我国公用事业的行政性垄断。

【关键词】 公用事业 民营化 体制创新

一、引言

传统的经济理论认为，城市公用事业产业（城镇供水、污水处理、邮政、电信、铁路、电力、燃气等）都具有一定的自然垄断特征，存在着市场失灵，不能充分利用市场竞争机制获得发展。第二世界大战后到上世纪七十年代，城市公用事业相关产业的政府企业垄断经营是世界各国普遍的制度安排，但各国长期实践表明政府直接干预的垄断经营机制导致的供给不足和经营企业的低效率也是世界性难题。

上世紀八十年代以来，以英国为开端，全世界掀起了一股公用事业供给机制市场化改革的浪潮。目前运用市场力量提供公用事业服务已成为大多数国家的新制度安排，其中公用事业产业的民营化是各国普遍使用的新机制。

新中国成立到二十世纪九十年代中后期，我国一直把公用事业作为公益性事业，实行高度集中的计划经济管理体制。公用事业经营企业与政府是高度政企合一的关系，经营企业按行政区划实行封闭式的垄断经营。……