朱文艺

【摘要】服务型政府是当前我国政府改革的主要目标，目标管理是当前我国政府管理的主要工具，新的改革目标与老的管理工具两者各有优势劣势，需要而且能够兼容。二者兼容的意义在于提升服务型政府建设的操作性，改善政府目标管理的开放性和民主性。二者兼容的途径是在政府目标管理的四个环节中进行主体、客体和过程等方面的调整，同时将服务型政府建设所需的三大基础纳入目标管理的过程中。二者兼容具有难度，但在实践中已经出现了成功的案例。

【关键词】服务型政府；政府目标管理；绩效管理

中图分类号：D62文献标识码A文章编号1006-0278（2015）11-079-02

“服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式或政府形态。其重心在于社会服务；它提倡公民参与，并健全公民参与机制；它与公民之间存在平等、合作的新型互动关系；它是对传统政府模式的根本性改变或超越。①服务型政府是当前中国政府改革的主要目标，是符合中国特色社会主义要求的政府模式。在论及服务型政府构建路径时，现有成果较多地关注了政府自身建设、公民社会培养、政治体制改革以及执政党能力提升等较为宏观的方面，没能关注到服务型政府如何借力甚至兼容现有的政府管理工具的现实问题。徒法无以自行，随着服务型政府建设的逐渐推进，理论研究必然会关注到具有操作性的工具层面的问题。……