刘根甫

【摘要】本文首先以太原市六城区的所有城镇为研究对象，试图找到当地在城乡二元土地制度的背景下的新型城镇化过程中急需解决的问题。同时参照其他城镇的成功经验，找出自己的不足，就如何解决实际问题以及促进太原市新型城镇化的发展提出有效建议。

【关键词】太原市；城乡二元土地制度；新型城镇化

中图分类号：F20文献标识码A文章编号1006-0278（2015）11-040-01

改革二元土地制度结构、促进城乡一体化发展，需从以下方面着手：改革权利不平等的城乡二元土地所有制结构；建立城乡统一的建设用地市场；切实推进征地制度改革；改革和完善宅基地制度；建立公平共享的土地增值收益分配制度；推进城乡结合部地区的土地制度创新。

城乡土地二元制度是将城市和乡村相互分离的土地权利体系，存在着一系列制度上的弊端，严重影响太原市城乡土地市场的和谐发展。出现的主要问题有太原城区在土地增值收益上明显多于周边乡村；土地市场缺乏有效的管制，造成一系列疏漏问题；太原市的耕地转为建设用地必须经过征收的过程，土地逐渐形成国有化趋势；城镇人口规模与土地规模差距过大；由于宅基地有关的法律条文仍不明确，农民的宅基地财产权得不到保障；太原市近期加紧城中村的改造建设，在征地过程中，由土地权利问题引起的征地纠纷层出不穷，严重影响了政府人员正常工作及社会的稳定；在太原市晋源区和万柏林区的城乡结合部的用地管理仍非常混乱，相关政策难以有效实行。……