郭英奎

摘 要：随着当今世界经济的快速发展，对于城市的发展也引起了全球专家的关注。目前由于环境的变化，能源短缺和全球变暖的问题越来越严重，所以发展低碳经济、低碳城市日益成为世界个城市应对环境异常变化的主要措施。本文主要就低碳型城市规划方面进行了简单研究，希望对相关从业人员有所帮助。

关键词：低碳型；城市规划；解决措施

前言

现如今，中国正面临经济发展、环境保护、资源节约与节能减排的多重压力，城市的低碳发展已经成为发展的必然趋势，而城市规划决定着城市在各方面的发展，在规模、发展、布局、生活方式、消费习惯、资源利用和交通方面上都与低碳城市建设息息相关，所以城市规划作为建设城市和管理城市的重要依据，在建立低碳城市过程中扮演着重要的角色。下面本人结合多年工作经验就此浅谈几点个人看法，仅供同行参考。

1 中国低碳城市的類型

基本分为两类：一类是全盘新建型，另一类是调整提高型。

1.1全盘新建型低碳城市

全盘新建型生态城市如中新天津生态科技城、曹妃甸生态城等，多建在非传统建设用地上：天津生态科技城用地位于海边，现状1/3是废弃的盐田、1/3是盐碱荒地、1/3是有污染的水面；曹妃甸生态城填海造地。

1.2调整提高性低碳城市

调整提高型生态城市如中新苏州生态科技城，南临苏州新加坡工业园，是工业园开发的拓展，目前已经进行常规的控制性详细规划，主要路网已经成形，部分市政管线已经敷设，地块划分基本完成，并非在场地原生态状况下的初始规划，而是在场地工程已经基本完成条件下按照生态原则进行的改进规划。

2当前低碳城市规划的研究和发展现状

2.1技术方面的发展

在建筑物节能方面的应用上，在现如今建筑的能耗已占据社会总能耗的20%以上。据此，有的学者主张在城市详细规划和小区规划设计时，可以通过改变小区地面和建筑物顶层建筑材料等方法来改变“城市的小气候”。上海崇明岛东滩生态城在小区规划中，将屋顶草坪和植物作为城区的天然隔热层，这样可以增强建筑物的隔热保温能力，降低建筑能耗，同时又可以不征用土地而扩大绿地面积，美化环境。

在低碳产业体系的建立方面上，无论什么样的经济发展模式，产业都是国民经济的重要组成部分和国民经济增长的推动力。 目前中国的产业结构以重工业为主，产业发展仍然是城市碳排放的一个重要来源。建立低碳产业体系、优化城市产业结构已经被公认是实现低碳城市的基本模式之一。

低碳城市规划指标体系的建立上，指标体系作为规划实施的主要控制手段，是将低碳城市规划由概念层面推进到可操作层面的关键所在。

2.2空间层面方面上的发展

低碳城市规划的发展赋予了紧凑城市新的意义。在低碳城市规划的研究中，目前的城市总体规划应该推崇紧凑、多功能的用地方式，主张用地的有效混合，避免巨型或单一化的功能分区，以提高短距离出行的比例。

交通是城市碳排放的一个重要来源。目前城市交通的碳排放对大气的污染已经超过了工业污染，且随着城市化的进一步发展，交通碳排放在城市总体碳排放中的比重还会上升。 据研究，小汽车的人均能源消耗是公共交通的8倍以上，而人均每公里的二氧化碳排放量则是公共交通的50倍以上。 在这种情况下，城市规划师们越来越多地采用以公共交通为主的综合交通模式。

在增强城市碳汇能力方面，有的学者主张用绿环将居住用地和第二产业用地隔开，同时扩大绿地、公园的规模，并避免建筑与绿地相互隔离。

3 低碳城市规划方法

经济、社会、环境与资源是界定低碳型生态城市的四个关键方面，它们相互依存。要系统地看待城市在不同时期和阶段对于经济、社会、环境与资源发展的要求，保持它们的动态平衡，避免过度强调某一因素，导致整个城市的失衡。低碳型生态城市规划可以划分为三大步骤。

3.1制定可持续发展的目标 对于低碳城市的发展，首先要制定经济、社会、环境与资源这四个方面协调、可持续的发展目标。产业方面提出从单一制造型经济向高科技研发型经济转型，产业内部实现循环经济；社会方面提出营建步行范围内可达的、多样化的、高质量的公共服务设施，鼓励绿色健康的生活方式；环境方面提出自然生态环境质量明显提高和生态环保的人工环境；资源、能源方面提出低碳节能，鼓励可再生能源的应用，节约、高效利用水资源，积极推进垃圾的分类收集与资源化处理。

3.2变革城市规划的各个系统

根据低碳型生态城市的发展目标，变革城市规划的各系统。内容大体可分为土地利用生态规划、绿色交通规划、景观生态规划、能源规划、水资源保护与利用规划、绿色建筑与环境保护规划六大系统。

3.3将发展目标和各系统落实在空间规划上

通过与城市规划的结合，将发展目标与各系统的要求落实到空间规划上来，形成生态控制性指标，指导土地开发和建设。以中新苏州生态科技城为例，将各系统的生态控制性指标分解，然后结合到各地块的土地出让条件中，确保在开发建设中得到有效的贯彻执行。

4低碳出现的问题与解决方法

在规划与建设实践中我们发现三个层面的八个值得关注并加以解决的问题。

4.1规划与实施层面上的改进

在规划与实施层面上，低碳型生态城市需要多方面有效配合才能成功实施，构建低碳型生态城市涉及规划、建筑、环保、产业等诸多方面内容，因此需打破条块限制，由多个管理机构有效配合才能实施。例如苏州中新生态科技城规划涉及规划局、建设局、环保局、水务局、园林局等机构以及开发公司参与实施。受周围环境的制约，所以需要与周围环境保持良好的互动，碳型生态城市由于规模限制，既受外部影响，又对外部环境产生影响。在解决自身内部环境问题的同时，需要与周边环境保持良性互动，输出积极而非消极的影响。在规划中强调提升内部的环境质量，同时通过高效的生态支撑系统与生态补偿措施，减少能源、资源耗用对周边环境的不利影响。应结合当地实际情况，选择各系统方案，确保较强的可操作性。因为不同地区所处的地理位置不同，出现的情况也不同，所以应该针对不同的情况提出解决问题相对应的方案。

4.2在技术选择层面上的改进

对于通过投资的合理回报，规避可能的技术风险，充分调动各方面的积极性是至关重要的。低碳型生态城市从建筑全寿命周期角度关注节约资源、能源和降低环境影响，虽然维持费用有所降低，但是需要大量的初始投资。由于广泛采用先进技术，具有一定的技术风险，因此在融资、产权、回报机制上面应有所创新才能充分调动各方面的积极性。其次对于一些技术需要进行先进技术的试点与尝试，由于采用一些探索性的措施与先进技术，而非常规措施与技术，因而称做低碳型生态城市。但是这些探索性必定增加技术风险与投资额，使实施难度大大增加。因为需要细致的调查分析与权衡，所以应当先做试点，根据技术应用的实际效果而非单纯的技术的先进性来决定是否采用。

4.3讲求实效，避免生态技术措施的“符号化”

应避免急功近利，不顾应用条件，盲目照搬所谓的先进技术，使生态技术措施符号化，成为标榜生态的符号，忽视实效，徒具生态之表，丧失内涵。

5 结束语

综上所述，低碳城市建设主要围绕能源节约和环境保护两个方面，目的是建立资源节约和环境友好型的社会，成立一个完善的生态可持续城市发展系统。城市规划应发挥龙头作用， 把低碳理念贯穿到城市规划的各个环节， 通过各行业各部门的通力协作，保证低碳城市建设的效果