蔡霞 曾华

【摘要】 近年来，我国在公共基础设施建设领域开始借鉴西方社会崭新的融资模式——PPP模式（Public—Private—Partnership，即公共部门与私人企业合作模式），这对加快民营资本进入市场速度和完善公共设施配套提供了较好的支持。PPP模式是以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，本文通过对PPP模式下施工项目建设运营过程中的成本管理问题进行探讨，提出增强项目成本管理意识，是投资方在市场竞争中获取主动、走向成功的基本前提。

【关键词】 PPP模式 施工 建设 成本管理

一、PPP模式概述

20世纪90年代一种崭新的融资模式——PPP模式在西方社会流行起来，PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司），由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签订的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。……