樊春燕

摘要：自《环境影响评价公众参与暂行办法》实施以来，我国建设项目环评公众参与工作呈现出全面性铺开、实施性较强、程序化完成、有效性较差的特点，在实际工作中，被调查者、实施者、管理者均面临诸多问题和压力。下一阶段，建议从建设制度、公开信息、设计合理程序、明确责任和加强宣传等方面加强建设项目环评公众参与的有效实施。

关键词：建设项目；环境影响评价；公众参与；有效实施

DOI： 10.14068/j.ceia.2015.05.009

中图分类号：X820 文献标识码：A 文章编号：2095-6444（2015）05-0037-03

我国建设项目环评工作引入公众参与较早，2003年出台的《环境影响评价法》明确规定：“应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前征求有关单位、专家和公众的意见。”[1]2005年圆明园防渗工程环境影响评价听证会之后，原国家环境保护总局于2006年2月首次出台了有关公众参与的规范性文件，即《环境影响评价公众参与暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。至今，现行《暂行办法》已实施超过8年，在扩大公众环境知情权、提升公众环保意识、促进环评各项措施落实、提高环评报告书质量等方面都发挥了很大作用。但随着近年来环境群体性事件的不断发生，我国建设项目环评公众参与工作也遇到了前所未有的瓶颈。因此，探讨如何更有效地实施建设项目环评公众参与显得尤为重要和紧迫。

1 我国建设项目环评公众参与特点

《公共决策中的公民参与》提到：“不管公共管理者承认不承认，愿意不愿意，喜欢不喜欢，欢迎不欢迎，在今天，公民参与都将在人们的社会政治生活中发挥越来越重要的作用，体现越来越大的影响力。……