常纪文　焦一多　汤方晴

摘要：法律的实施离不开公众的支持，如何引导公众有序、有效参与应对气候变化，是《气候变化应对法》制定时应当考虑的问题。目前，各界在《气候变化应对法》的立法定位，气候变化应对中公众参与的必要性，气候变化应对立法中的公众概念，气候变化应对中公众参与的情形、方式、环节、程序和保障，碳排放交易市场的公众参与，气候变化应对的公益诉讼，公众参与气候变化应对的法律体系建设，公众参与气候变化应对的法律规定方式等方面，既存在某些共识，也存在一定分歧，值得制定《气候变化应对法》时参考和借鉴。科学、全面、合理、可操作的体制制度和机制设计，有利于发挥公众的法治主体地位，壮大应对气候变化的力量，形成政府、社会、市场参与气候变化的平衡格局，促进三方良性互动。

关键词：气候变化；应对；立法；公众参与

DOI： 10.14068/j.ceia.2015.05.007

中图分类号：X197 文献标识码：A 文章编号：2095-6444（2015）05-0027-06

（续接2015年第4期31页）

7 《气候变化应对法》如何规定公众参与的保障措施

7.1 立法问题

充分保障气候变化应对中的公众参与，须建立多元共治的治理体系。因此，有必要协调公众与政府之间的关系，形成包括政府、企业、公众等多主体在内的共治体系，建立宣传教育、财政支持等保障措施。

在宣传教育方面，有的专家认为，当前我国民众对气候变化的认知程度仍旧较低，还处在较浅的层次，尚未形成能有效指导自己行为的气候变化意识和环境意识，因此，《气候变化应对法》应重视公众对气候变化认识的规定设置，让公众感受到自己的权利和义务。……