苗婷婷　鞠豪

[摘要]地方政府合作既是经济全球化的必然趋势，也是当前政治学研究的热点。近年来西方地方政府更倾向于府际合作而不是以公共服务外包的形式提供公共产品和服务。然而，蒸蒸日上的地方合作正带来一些负面效应，相较于现存代议制度安排出现了“民主赤字”。相对于我国目前的民主化水平，地方政府间合作却创造出经济效益提升之外的民主附加值，这主要得益于自上而下的区域发展规划中地方政府的参与、协商和互动，其民主化功能主要从地方政府合作、社会多元参与、民意表达三个层面反映出来。

[关键词]地方政府间合作；合作的民主理论；民主赤字；民主附加值；南京都市圈

中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1008410X（2015）05007407

一、概述

在西方大都市区发展进程中，地方政府职权划分与管辖权限的限制产生了横向的地方政府间分割、零碎的状态[1]，地方政府的“碎片化”成为20世纪末至21世纪初学者们普遍关心的问题。在这种分割模式下，地方政府间关系暴露出协调和控制上的诸多问题，比如成本和问题转嫁、缺乏沟通、重复建设、项目与目标冲突、不能有效回应公共需求等[2]。无论在美国还是欧洲，大都市区的数量膨胀与规模集聚都引发了一定程度的政府碎片化。然而以官僚科层制为标志的传统公共行政理论与以网络化为特征的新公共管理模式都未能提出准确的诊断方案，更遑论解决办法。因此，面对碎片化的……