余超文

[摘要]统筹治理的出现既是行政学理论发展的重要成果，又是对从传统行政管理到现代政府治理改革实践深刻反思的必然结果。它以整体主义和战略思维为基本理念，试图通过统一的谋划、统一的安排和统一的行动实现公共治理的整体效能。统筹治理模式下的政府治理能力要求实现从协调到整合、从分散到整体的转变，发挥其整体效应。提升政府治理能力的基本思路是按照能力运行的逻辑，通过目标掌控、资源整合和工具优化，实现政府治理能力的现代性重构，并具体化为相应的措施。

[关键词]统筹治理；政府治理能力；战略思维；整体性

中图分类号：D6文献标识码：A文章编号：1008410X（2015）05006707

20世纪70年代中后期以来，无论是新公共管理运动还是现代治理的改革，不仅未能根除治理“碎片化”的顽疾，而且使政府治理能力的整体效用呈现“耗散化”状态，诸如政府治理缺乏战略性、系统性和长期性，政府战略目标与社会目标不一致，目标、政策与实际运行脱节，“管理主义”思维导致的部门分割与利益分化和政府内部以及政府与外部之间协调性不足等问题依然如故[1] 。基于此，众多研究者开始寻找新的具体化的治理模式，如“整体性治理”、“协作治理”、“综合治理”、“参与式治理”等，来解决治理失效和治理低能的问题。在梳理和整合现有文献并结合我国治理实践的基础上，笔者主张通过“统筹治理”的思路和模式来实现政府治理能力的转型与提升，以达到治理状态和治理效果的最优化。……