徐强++张开云

摘要：2009年，新型农村养老保险（以下简称“新农保”）试点推行，增加了政府财政投入，取得了较好的制度建设成效，但“新农保”的财政投入责任分担机制不健全，严重影响了制度建设质量：一是中央财政与地方财政的责任划分不合理；二是地方各级政府财政责任划分缺乏统一的标准；三是市、县级地方政府面临较大的财政硬约束。依据财政联邦主义理论，通过对“新农保”财政投入责任分担的现状与问题的分析，提出制度优化的政策建议，可以较好地提高制度建设的质量：首先，中央政府的财政投入应主要体现在基础养老金的发放以及财政转移支付上。其次，地方各级政府（省、市、县）财政责任的承担应该考虑两个问题：一是地方财政总体投入量的问题，即地方补助养老金的水平；二是地方各级财政分担结构的问题，即省、市、县三级财政如何分担农民养老保险的财政责任问题。再次，通过财政转移支付制度缓解地方各级政府的财政困境。

关键词：“新农保”；制度优化；财政投入；责任分担

一、引言与文献综述

我国是农业大国，同时也是人口大国，在计划经济时期，广大的农村居民以“工农业价格剪刀差”的形式为国家的工业化、现代化作出了重大贡献，随着国家经济实力的快速增长，实现农村居民“老有所养”，解除他们的养老后顾之忧，对于我国构建和谐社会、小康社会具有重要意义。在工业化、城市化快速推进的背景下，农民传统的养老保障（家庭养老、土地养老等）功能逐渐弱化，农民养老问题面临严峻的挑战。……