王慧锦

摘 要：随着我国循环经济的发展、资源节约型和环境友好型社会的构建及汽车保有量的逐年增加，报废汽车回收拆解引起了社会的广泛关注。本文对目前国内报废汽车回收拆解行业现状及其存在的诸多问题进行探究，分析其产生的原因并提出针对性建议。

关键词：报废汽车；回收拆解；建议

一、我国报废汽车回收拆解行业的现状及问题

（一）我国报废汽车拆解行业的现状

2011年，国内报废汽车回收拆解企业有511家，回收拆解报废汽车118.6万辆，多数拆解企业年拆解量在1000量以下。次年，拆解资质企业增至522家，同比增长2.15%，报废汽车回收量则出现小幅度的下降，比2011年减少8.6万辆。

2013年回收拆解企业增至576家，回收拆解网络也初具规模，整体素质逐步提髙。但报废汽车回收量仅有135万辆，相对于507.5万辆的理论注销量，仍处于回收率较低的位置。2014年，该行业有了较为显著的发展，资质拆解企业增加到近600家，报废汽车回收网点覆盖到国内80%以上的市县，报废汽车的实际回收量达到220万辆左右，占理论注销量的45.74%，同比增长62.96%。

（二）我国报废汽车回收拆解行业存在的主要问题

（1）回收拆解企业规模小、基础条件差

从企业配置上来讲，大多企业没有专门的拆解设备，只是单纯依靠手工拆解切割，少数具备半自动剪切机的企业也只对车架大致切割不进行细致分类。在拆解切割过程中，环保、消防等基础设施更是不健全，再加上部分企业为了减少营运成本，雇佣当地没有接受过专业培训的农民工和临时工进行作业，造成了严重的环境污染和资源的极度浪费。

（2）正规渠道回收率低，非法拆解泛滥

2014年我国汽车理论注销量为481万辆，通过正规渠道回收的却只有220万辆，占理论注销量的一半不到，流失现象十分严重。据了解拆解市场中存在着许多非法拆解的小作坊，它们常通过黑市进行零部件的买卖，运营成本远远低于正规企业。多数人并不真正了解报废汽车通过正规渠道回收的必要性和法律规定，受利益驱动，部分车主将报废车辆送到“地下黑窝点”进行非法拆解，更有大量私自拼装车辆流入市场。

（3）回收体系不健全

报废汽车的回收拆解行业在国外已经发展的相对成熟，特别是近年来各国陆续出台的“生产者责任延伸制（EPR）”，更加明确汽车制造商对报废汽车回收处理的责任。该行业在我国发展则相对滞后，在整个回收拆解过程中，并没有体现出社会各界的责任和形成汽车产业链的闭环系统，对于可回收利用的零部件也仅限于小范围的交易，距离实现真正意义上的报废汽车回收拆解和资源循环利用还有很大的差距。据统计，发达国家报废汽车实际回收拆解量大约为汽车保有量的5-7%，我国报废汽车回收量却只占到汽车保有量的0.5%-1.0%。

（4）政府支持力度弱，税收负担过重

《关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号）取消了废旧物资回收经营单位销售其收购废旧物资免征增值税的规定，报废汽车拆解企业出售废钢等物资时，开具的增值税发票在收车环节上就无法抵扣。也就是说报废汽车拆解企业独自承担了17%的增值税，除此之外，还需缴纳营业税、企业所得税还有土地使用费等等。

（5）防治环境污染水平低

近些年来，报废汽车回收拆解行业一直是环境保护部门的管理盲区。由于配套的环保政策和拆解技术尚不健全，环保部门一直未对报废汽车拆解行业进行合理的指导和有效的监督。据统计分析，一辆报废汽车可以拆解出10kg废油和1只废蓄电池，平均每只废蓄电池含有10kg硫酸、20kg废铅。按全国每年200万辆报废汽车计算，那么每年将产生2000吨废机油、2000吨废硫酸和4000吨废铅。这些危险废物大多通过非法途径转移到不正规的炼油和炼铅企业，甚至个体户手中，采用落后非正规的工艺进行非法提炼，严重危害社会安全。

二、报废汽车拆解行业健康发展的建议策略

（一）完善行业基础设施，提升拆解能力

检查、拆解预处理、整车存储和处理及其他拆解设备的配置对报废汽车拆解企业至关重要。报废汽车检查时有收集泄漏液体的抽液设备负责对破损汽车进行处理，汽车拆解预处理时需要配备安全气囊引爆装置、废油液收集装置、制冷剂回收装置、举升机、转移装运设备、零部件分类收集箱等设备。拆解时需要有汽车提升机、汽车翻转机、固定拆解平台、吊装设备、玻璃切割器等按照严格的拆解程序进行处理。此外，企业拆解与管理人员也需要定期培训增强技能，构建良好的人才保障机制。

（二）建立报废汽车回收保证金制度，确保报废汽车正规渠道回收

报废汽车回收保证金是车主在新车登记时按规定标准收取并约定在汽车报废登记时予以退回的保证费用。报废汽车回收保证金制度不仅有利于增加车主的责任感和诚信意识，同时也可以有效防止报废汽车流入黑市，避免非法拆解给社会和环境带来的危害。

（三）建立报废汽车回收责任制度

鉴于国外汽车回收经验，基于国内报废汽车拆解行业发展现状，推行生产者责任延伸制势在必行。生产者延伸责任制拉伸了汽车生产者对自身产品的责任，生产者在其约束下必须考虑汽车生命周期包括原材料的选择、废弃处置等环节对企业利润的影响，从而促进报废汽车合理拆解和有效利用。

（四）扩大补贴范围，完善税收政策

国家对废旧物资回收行业增值税政策进行了调整，2011年起对报废汽车拆解企业全额征收增值税，正规回收企业需要由自身承担消化高额税费。该政策出台之后回收企业税负过重显而易见，政府应该从全局的角度出发并兼顾各行业的现状尽快出台相应的扶持税收政策或增加专项补贴力度，引导报废汽车拆解行业健康发展。

（五）增强环保理念，实现绿色拆解

拆解过程中产生的危险型废弃物和可回收废弃物都需要分类收集储存并严格按照相关法规移交给有资质的单位进行合理处理，一般废弃物（大部分是拆解产生的垃圾）则需定时处理。拆解过程中产生的废气如柴油等挥发性有害气体拆解回收后应立即分类储存并密闭处理。对于拆解时产生的废水则务必进入企业污水处理系统过滤，不得直接散排。

三、结论

报废汽车的有效回收和合理拆解对发展循环经济、促进汽车产品链形成闭环系统和实现资源有效利用都有着重要意义。因此，该行业的发展需要国家给予足够重视和社会各界给予广泛的关注。（作者单位：大连交通大学）

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