刘吴英

摘 要：湄公河次区域经济合作中老农业是合作的重点领域，因此，无论是参与湄公河次区域经济合作，还是拓展东南亚市场，对老挝农业的投资是中国不可忽视的重要环节。近些年来，中老农业合作日益密切，本文主要研究中老农业合作的园区建设现状，在此基础上重点分析了中老农业合作的重点领域和合作过程中应注意规避的风险。

关键词：中老；农业；农业合作；合作构想

2001年至2009年期间中国对老挝农业的直接投资达到12亿美元，仅次于矿业、电力和服务业。①中国投资企业主要集中在老挝的北部，经营项目主要是农业种植，有水稻、玉米、甘蔗、蓖麻、橡胶、木薯、蔬菜、烟叶以及热带水果等。据中国商务部统计，截至2011年10月底，在老挝已办理企业注册的中国农业投资企业共有101家，其中有90家企业从事农业种植，占到89.1%，而橡胶种植企业55家，占总数的一半以上。近年来中国老挝两国政府的园区建设合作项目呈现快速发展的趋势，包括建成：“老挝重庆综合农业园”、中国云南-老挝乌多姆赛“农业科技示范园”、“中国果蔬新品种试种基地”、“老挝-湖南（农业）经贸合作区”等经济合作园区。

一、中国——老挝农业战略合作的重点项目

（一）老挝重庆综合农业园

老挝重庆综合农业园是2004年由重庆市政府与老挝万象市政府签署合作协议而成立的一个农业合作示范项目，园区开发总面积为5，000公顷。②该项目位于老挝首都万象市，主要分三期开展：一期以农业试验和配套建设为主，二期开展农作物、经济作物、禽畜、水产养殖，三期开展农产业加工和工业开发，由农业试验园向农副业产品综合开发并建立商贸流通平台建设综合基地發展。③

（二）云南——乌多姆赛省“农业科技示范园”

中国云南农业厅与老挝乌都姆赛省农林厅于2007年4月在乌多姆赛省建立该农业示范园。经过几年的发展，成功引进杂交水稻组合内5优39等23个，常规稻绿珏香等5个，杂交玉米正大615等19个，筛选出10个适宜在老挝当地推广应用的储备优良品种引种试验21个品种（组合），推广了中国杂交水稻、杂交玉米、陆稻20.64万亩，推广反季蔬菜种植1万亩，开展早稻全程机械化优质稻种植示范550亩。

（三）中国（广西）——老挝农作物优良品种试验站

2012年，广西农业职业技术学院与老挝农林研究院合作建设东盟第一个农作物优良品种试验站。该试验站分为果园区、蔬菜区、水稻玉米区和休闲度假区四个区。目前，该基地在老挝已经试验种植96个优良品种，其中包括4个杂交水稻、8个糯玉米和一批蔬菜、水果等优良品种。④按照2013年建设工作计划，已在万象分站试种农作物品种135个，其中81个水稻品种、51个玉米品种和3个蔬菜品种，目前长势良好。⑤

（四）老挝——湖南（农业）经贸合作区

为推动湘企“走出去”，湖南省商务厅计划联合老挝湖南商会共同在老挝建设老挝-湖南（农业）经贸合作区。为更好利用两国优势资源，湖南省计划建立从种子培育、种植、加工到销售并出口到中国的完整产业链。同时，根据情况择时开展玉米、木薯等老挝大宗农产品的进口贸易。

（五）中老合作毒品替代种植项目

为了从源头阻断毒品和艾滋病传播，云南省自上个世纪90年代推行境外罂粟替代种植以来，累计投资5亿多元人民币，帮助缅甸北部、老挝北部开展罂粟替代种植62.5万余亩，并逐步由替代种植向替代产业、替代经济、替代发展的更高层次转型，共减少这一地区罂粟种植40多万亩。⑥据初步统计，截止2011年初，中国已有60多家企业在老挝北部开展替代种植，发展替代产业，种植面积近100万亩，累计投资约6亿元人民币，替代项目遍及老挝北部，主要种植甘蔗、水稻、玉米、木薯和热带水果等近40个品种，替代种植取得阶段性、多方面的积极成效。⑦

二、中国——老挝农业战略合作设想

在大力推进中国东盟自由贸易区升级版建设和21世纪海上丝绸之路建设的新形势下，中国与老挝农业战略合作将进一步加强。双方不仅在地理位置以及自然资源、农产品结构、农业环境质量上有较强的互补性和独特性，而且双方在农业合作方面存在各自优势。基于此，在未来五到十年内，中国-老挝农业合作可围绕以下项目来展开。

（一）粮食作物机械化种植合作

老挝土地资源丰富，潜在可耕地面积达700多公顷，其中农业地还有将近42%未开发⑧。老挝西南部平原地带，水源丰富，地势平坦，气候潮湿湿润，土质肥沃，可开发利用的稻田面积较多，连片面积可达万亩以上，非常适宜粮食作物大规模机械化种植水稻；⑨而北部9省山地具有玉米种植优势，是最适合玉米种植的区域。老挝具有优惠的吸引外资的土地优惠政策和税收政策，国有土地租金每年每亩约10元人民币，农业税每年每亩交稻谷10公斤，农民稻田租赁每年每亩100元人民币左右⑩，企业生产的粮食可以出口，并免征出口关税，大大降低了粮食生产、贸易成本，提高了粮食种植的经济效益。

西南部平原地区稻谷种植可采用企业对外直接投资方式，集中成片租用农户稻田或者租用老挝政府土地，采用全程机械化种植。北区的山地玉米种植，可采用企业对外直接投资方式，租用土地采用机械化精量播种方式，大幅提高玉米产量，降低生产成本，提高种植玉米的经济效益。对于散居、无法完全机械化生产的区域，中国企业可以利用技术、种子、设备优势，采用成立农业合作社的方式。农业合作社向老挝农民出售化肥、种子、饲料等农业生产资料和拖拉机等农业机械设备，收购、加工和销售老挝农民的农副产品及林产品；派出农业顾问，向当地农民提供技术知识和农业管理知识瑞典独具特色的农业合作方式B11。企业也可联合当地的中国的示范基地，建立“企业+基地+农户”、“公司+基地+农户+科研院校所”的合作方式。

（二）绿色有机农产品项目

老挝农业资源开发强度低，原生态环境保护好。老挝农民大多采用传统的耕种方式，大部分地区的农民没有采用化肥、农药等化学药剂的习惯，农产品污染少、农产品种植一般也采用一年一季的方式；老挝土地未受污染，国际上将老挝列为有机农业开发的重点国家之一B12。2012年，全世界的绿色有机产品的销售额已经超过600亿并呈现高速率增长。中国的绿色有机产品的销售也正以30-50%的速度增长，常年缺货达30%。现全球的绿色有机产品的需求主要集中在欧洲和北美国家，其有机食品消费缺口的60%来源于发展中国家，因此绿色有机产品潜在市场巨大，这是中老绿色有机产品合作的重要基础。B13

由于绿色有机农产品需要精细化管理，对气候、环境、劳动力的数量、素质都有一定要求，因此建议种植类的项目可选择在中部、南部地区的低山丘陵、不适宜机械化操作，但人群聚居区域。养殖类的项目可选择在北部山地和东南部高低地带。合作方式可采用公司直接投资经营、公司与农户合作的经营等方式进行。合作的品种可以选择：有机大米、有机蔬菜、瓜果、纯天然稻田鱼、生态有机茶、原生态土鸡、天然放养的猪、牛、羊等。

（三）木材加工项目构想

老挝林地面积有118.8万公顷、其木材蓄积量约16亿立方米，人均木材蓄积量居世界首位。老挝的林木种类达10000余种，包括有红豆杉、安息香、桧木（香柏）、样木、天然柚木等珍稀木材。老挝木材总产量94940万立方米B14，其林产品（原木和木制品）出口占老挝官方总出口创汇收入的41%B15。随着我国经济的飞速发展，中国对木材需求量大且呈不断增长趋势，木材对外依存度高达50%。目前老挝的原木出口已经被限制，但是政府为了经济发展的需要，特别批准对一些珍贵木材进行加工出口，并且对规模较大、技术先进的企业优先考虑。

老挝森林资源较均匀地分布于三大地区，但木材产量以中南部较多B16。老挝北部交通便利，北临中国云南、东临越南、西部一江之隔是泰国，几个省都有公路相通，又有湄公河经过，水运条件也便利。2012年9月，据老挝国家投资官员透露，B17老挝政府决定暂停批准外资企业种植橡胶、桉树的开发项目。因此，可根据不同木材材质分类加工，在北部地区的普通木材简单加工用于出口，中南部地区的木材选择在老挝当地生产当地销售家具；贵重木材如柚木、酸枝木、梨花木则可以视企业市场和技术情况简易加工或深加工出口回中国、临近泰国等国家。项目合作可采用申请采伐配额、与具有采伐权的企业合作经营或销售代理等方式进行。

（四）毒品-经济作物替代种植

老挝土地资源丰富、气候温暖湿润，土地肥沃，非常适宜农作物的生长。80世纪以来，我国大力开展禁毒工作，同时也意识到只有真正铲除毒源才能实现真正的禁毒。老挝北部丰沙里县有3000多亩古茶林，开发利用少，B18当地茶叶不打农药，不施肥，是非常珍贵的生态茶原料。随着国内对淀粉、酒料产品的需求逐年增长，对原料的需求日益加大，木薯作为淀粉、酒料产品生产的最经济的重要原料，其需求量和价格也持续增长。而中国对于木薯进口方面给予了东南亚国家优惠的政策。因此，我国企业替代种植的产品可以选择甘蔗、水稻、玉米、茶叶、木薯等。其中以生态茶叶的价值最高，木薯也是后期的一個投资热点。

（五）可再生沼气能源合作开发B19

沼气能源在农村分布广泛，原料可就地取材，是一种取之不尽、用之不竭的可再生能源。B20中国是世界上利用沼气最多的国家，相关技术也一直处于国际领先水平。中国广西恭城、云南等地有多个开发沼气能源链成功的例子，而老挝的气候、地形、生活水平跟我国20世纪80年代的发展水平比较接近，完全可以开发沼气生态能源。老挝人口密度相对较大的占巴塞省、沙湾拿吉省、万象直辖市等省份的山区农民聚居地。

中国企业可以以沼气为带动，在老挝采用“公司+农户”模式、农村服务队、专职技术员等模式，发展“猪-沼-果”、“猪-沼-渔”、“猪-沼-果-灯-渔”、“猪-沼-茶叶”等多方式立体发展生态循环模式，生产高端绿色有机农产品。

（六）农业设施和机械合作

农业是老挝的主要产业，并将持续相当长的时间，老挝的还处于农业现代化发展的起步阶段。但其农机生产能力差，迫切需引进先进的新技术、新机械发展农业，因此农业设施及农业机械化市场在老挝有很大的空间，并且利润可观。我国农机产品品种多，覆盖面广，价格低且操作简单，非常适用于老挝的农业生产。老挝土地肥沃，大量种植水稻、咖啡等农产品，因此对手扶拖拉机、碾米机、咖啡脱皮机、柴油机、脱粒机需求旺盛，饲料加工、禽畜饲养和农副产品加工机械，以及适合农村运输条件的低速运输车等车也有很大市场。

国内的农机生产商可到老挝当地建立培训和营销网点，以销定产，也可以采用一般贸易、加工贸易等方式开拓老挝农机市场。

三、中国-老挝农业合作可能面临的风险

（一）政府管理体制不顺，行政效率低下

老挝政府管理体制不顺、职能部门之间相互配合程度低，行政效率低下。老挝政府面向外国投资者设置的“窗口”式服务并没有发挥好便利化功能，繁琐的项目审批程序仍然是增加外商投资成本和风险的主要原因之一。B21这些繁杂的许可证审批程序会给外商投资者带来极大的挑战，特别是那些在万象以外其他地区投资的投资者则会面临更大的时间、交通、财力的风险。

（二）老挝部分现行法律、法规执行力度差，存在有法不依、执法不严

外国企业在老挝投资经常会遇到一个争议较大的问题，那就是老挝政府在投资协议中承诺的优惠政策经常在实际操作中不能如约履行。这一现象说明，由于没能建立起强有力的法律执行体系，老挝的法律法规治理能力尚有待提高。在老挝如遭遇投资经济纠纷，外商投资者可以向老挝计划投资部提请解决，但在实际运作中存在内部程序多、时间长等问题，通常需要花费较高费用聘请当地资深法律专家为律师或顾问，并及时提供补充资料和解答有关问题，这往往会给投资者在时间、人力、物力、财力带来沉重的负担。

（三）农业基础设施建设不完善

目前老挝交通基础设施建设离外国投资者要求还是相去甚远。目前，老挝公路网尚不完善，总里程约4.7万公里，承载80%客货运量，但道路情况不好，境内多为山地和高原；国内仅有首都万象至老泰边境3公里铁路，因此陆地运输成本比较高；湄公河也不能全程通航，全年可通航的只有万象以下到宾汉河口附近一段，因此湄公河的运输能力也极其有限；再加上老挝的航空业运输还在起步阶段，至今没有洲际航线，导致运输费用高于生产成本，从而对一些产品（特别是农产品）的物资运输造成很大影响。

农田灌溉设施也非常落后，水库水渠很少，灌溉只能从河里抽水，但由于老挝电网建设更不上，全国电网覆盖尚未达到100%，较多山村即使通电，成本也很高。这两个方面的原因使得老挝的灌溉一直是个大的问题，严重阻碍作物的生长和投资的经济效益。

（四）合资客户信用风险

我国到老挝进行农业跨国投资的企业大都是一些规模有限的民营企业，其本身的技术、资金力量有限。老挝地广人稀，民族众多，大多信奉佛教，有自己的宗教礼仪信仰。为更好地融入老挝市场，投资初期往往采用与当地人合资的方式经营，因此，合作方的信用是投资是否成功的关键。资信不佳的客户，在合同到期时却不能及时履约，会给企业带来较大损失。而老挝很多企业甚至政府的信用的概念不强，合同违约率高。因此，企业在进行跨国合资前一定要对合作企业进行充分了解、调查，选择信用好的企业进行合作。

（五）投资技术风险

绿色有机农产品要求不上化肥、不用农药，采用纯天然种植放养方式。但是果蔬不上肥长得慢，不用农药，易长虫；不吃饲料，牲畜长得也慢。同时，绿色有机产品的认证规章严格，对产品的生产、加工、流通过程等各个方面都有严格的要求，对产品生产的环境、耕作方式等更是细微，因此投资绿色有机农产品投资前要充分了解当地的环境，对生产、加工、物流的各个方面都务必充分合理安排，才能取得投资的成功。而生态能源-沼气的投资对技术也是有一定的要求，且后期维修更是重要，因此投资也一定要考虑公司本身的技术、管理能力，合理选择区域投资。（作者单位：广西大学）

注解：

① 数据来源：张毅.中国企业对老挝农业投资探析.环球经济.《经济师》2012年第三期

② 数据来源：（中华人民共和国驻老挝人民民主共和国大使馆经济商务参赞处.重庆市政府决定安排1，000万元人民币扶持中国重庆（老挝）农业综合园区示范配套建设.http：//la.mofcom.gov.cn/article/jmxw/200907/20090706404973.shtml）

③ 数据来源：中国重庆（老挝）农业综合园区.走进老挝http：//www.ccacp.com/index2.asp？lm=297

④ 简文湘.中国（广西）-老挝农作物优良品种试验站建设纪实[N].广西日报.2014-06-09

⑤ 广西农业职业技术学院.广西农业职业技术学院承建的中-老合作农作物优良品种试验站得到我国农业部门和老挝有关领导肯定[EB/OL].广西农业信息网.http：//www.gxny.gov.cn/web/2013-08/392970.htm

⑥ 资料来源：云南日报网.我省力争3年遏制毒品艾滋病蔓延.http：//paper.yunnan.cn/html/20050119/news_83_265261.html）

⑦ 云南省商務厅替代发展办公室.以桥头堡建设为契机，促进老北替代种植可持续发展[EB/OL].http：//116.52.249.57：5959/bofcom/432910751858950144/20110927/301737.html

⑧ 参考GMS国家农业发展概况及农业合作展望.朱增勇，周爱莲

⑨ 资料来源：曾艳华等.东盟农业及其与中国农业合作[M].桂林：广西师范大学出版社，2013年版，第179-180页、Statistical year book 2012，Lao PDR，Lao Statistical Bureau

⑩ 云南省农业信息网.老挝种植业投资项目.http：//www.ynagri.gov.cn/news4241/20130304/3800761.shtml

B11 瑞典农业的一个显著特点是建立独具特色的农业合作社。瑞典的农业合作运动是通过建立不同种类的合作社而发展的，这种合作已有上百年历史。农业合作社的建立旨在加强农民的独立性，并使农民适应经济和技术的飞速发展。

B12 潘明.云南-老挝农业合作研究.[D].昆明理工大学.2006

B13 尹航.回归原始-世界各国的有机农业.[J].黑龙江粮食.2014（02）

B14 国家林业局.老挝林业简介[EB/OL].中国林业网.http：//www.forestry.gov.cn/portal/main/map/sjly/sjly20.html

B15 资料来源：廖东声.中国-东盟农业领域相互投资问题研究[M].经济管理出版社.2011；丁洪美.中老林业合作将向纵深发展[N].中国绿色时报.2012-11-02

B16 资料来源：老挝林业局政府网[0]

B17 普洱市人民政府网http：//www.puershi.gov.cn/news/ShowArticle.asp？ArticleID=81871

B18 资料来源：新华网.老挝高山上有片古茶林.http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2007-10/29/content_6970843.htm

B19 沼气是各种有机物质，在隔绝空气并在事宜的温度、湿度下，经过微生物的发酵作用产生的一种可燃烧气体。

B20 数据来源：江西省能源局.绿色能源-沼气.http：//nyj.jxdpc.gov.cn/nyjhtml/nyzs/20120208/161748.htm

B21 李好，谢敏.对老挝直接投资：机遇与风险分析[J].对外经贸实务.2013（12）：81

参考文献：

[1] 张毅.中国企业对老挝农业投资探析.环球经济.《经济师》2012年第三期

[2] 简文湘.中国（广西）-老挝农作物优良品种试验站建设纪实[N].广西日报.2014-06-09

[3] 曾艳华等.东盟农业及其与中国农业合作[M].桂林：广西师范大学出版社，2013年版，第179-180页

[4] 潘明.云南-老挝农业合作研究.[D].昆明理工大学.2006

[5] 尹航.回归原始-世界各国的有机农业.[J].黑龙江粮食.2014（02）

[6] 李好，谢敏.对老挝直接投资：机遇与风险分析[J].对外经贸实务.2013（12）：81