张瑜 郭伟

摘要：通过整理“十一五”期间我国公共文化服務发展的相关数据，对公共文化服务发展失衡的社会管理原因进行阐述归纳与系统分析，尝试为尽快构建现代公共文化服务体系，实现公共文化服务标准化、均等化的目标提供治理变革启示。

关键词：公共文化服务；失衡；社会管理；归因

公共文化服务体系是社会主义文化体系的重要组成部分。“十一五”期间，公共文化服务体系在保障民生，实现公民基本文化权益方面发挥了积极作用，取得了良好的社会成效。但不可否认，由于受到历史地理条件、经济发展水平、社会二元结构以及行政管理体制、传统思想观念的影响，公共文化服务水平在持续提升的同时，发展失衡的困境依然存在。当前，我国正处于“十二五”规划期的后期，公共文化服务体系建设逐渐走向深入，公共文化服务内涵不断扩展，亟需建立健全现代公共文化服务体系。因此本文基于对“十一五”期间的数据统计与分析，深刻剖析了该时期公共文化服务发展失衡的社会管理原因，以期为构建中国特色的现代公共文化服务体系提供治理借鉴。

一、公共文化服务发展的三大失衡

（一）城乡发展失衡

城乡二元结构一直以来被全社会所诟病，认为其是“制约城乡公共文化服务发展一体化，影响城乡公共文化服务均等化”的主要原因。因此，“十一五”期间，中央和地方政府在推动公共文化服务体系发展的进程中，一直致力于通过各种财政扶持政策加大对农村的文化经费投入，尽可能的缩小城乡公共文化服务差距。……