吕灵华

摘要：“十三五”期间长沙面临的人口问题，已不再是单纯的人口数量问题，而是人口数量、结构和素质相互交织的人口问题，为此，长沙必须从合理调整生育率、调节产业结构、规划城市布局、引进和安置外来人口和开发老龄人力资源等方面采取具体的应对措施。

关键词：长沙；十三五；人口变化

人口是社会经济发展的基础，是直接影响区域经济与社会全面、协调、可持续发展的关键性因素。“十三五”时期，长沙人口总量将会增加趋缓、劳动年龄人口比重快速降低、老年人口比重不断增加，未来长沙面临的人口问题，已不再是单纯的人口数量问题，而是人口数量、结构和素质相互交织的人口问题。为此，在中国经济发展的“新常态”下，长沙必须以社会经济长远发展和人口的全面发展为目标，对全市的人口、社会和经济作充分的调查、分析和研究，及早提出切实可行的应对措施，及时调整长沙人口发展战略。

一、合理调整生育率，改善人口年龄结构

由于计生政策的长期实施，以及环境恶化所造成的生育障碍等因素，使得长沙的人口老龄化程度在不断地加深，劳动力面临萎缩，家庭养老功能和抗风险能力降低。所以，“十三五”时期长沙面临的主要人口问题不再是控制人口的增长，而是适当放开政策，适当鼓励生育，使人口的增长与经济发展相适应。进一步放开“二孩”政策，且“二孩”生育政策的调整重点应放在生育率相对较低的城区，具体操作须稳中有进。……