刘双喜　周松年　石蕾　樊郁真

摘 要：滚动预算是为了保持国家财政持续稳定而对预算管理管理制度进行的改革，20世纪中期特别是20世纪90年代以來，西方国家特别是OECD国家采用的通行做法。我国随着市场经济体制改革的不断深入，国家治理模式的变革，财政部为适应经济社会发展需要，我国财政部门预算逐步实施滚动预算。高校系统作为一个培育人才、进行科研的一个独特系统，为适应预算管理体制改革需要，需对滚动预算编制方式对高校的影响进行研究，以便更好适应国家的滚动预算编制需要。本文在对年度预算模式、滚动预算编制方式对比分析、提出滚动预算优势基础上，提出了滚动预算编制方式对高校的影响。

关键词：滚动预算；预算编制；高校；影响

1.引言

随着我国市场经济体制改革的不断深入，政府作为市场的服务与管理者，其职能也随之发生变革，现代国家治理理念与方式已深入到政府职能的方方面面，财政制度、政策作为国家治理模式的一种重要手段，对满足社会公共基本职能的资金分配方式也不断发生变革，预算作为公共财政制度的基础，在国家掌控经济总量平衡、调节经济均衡发展、优化资源配置、促进经济社会持续健康发展等方面具有重要作用。随着经济社会发展，我国现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算编报与发展规划脱节，年度部门预算只体现年度经费情况，跨年度预算平衡机制尚未建立，预算管理和控制方式不够科学，年度内经费调整事项多；……