郭栋

摘 要：伴随改革开放我国农村富余劳动力进入城镇就业，其脱离土地来到城镇实现就业后，理应享有与城镇职工同样的社会保障待遇，但由于我国社会保障制度的二元性，将这一特殊群体排除在城镇社会保障制度之外。农民工是为我国经济建设做出过巨大贡献的劳动力群体，他们不能平等享有社会保障，不仅是社会不公平性的体现，而且更不利于社会稳定，甚至会阻碍劳动力再生产。因此，农民工社会保障一直是我国重要的民生问题。

关键词：农民工；社会保险；层次

一 、农民工社会保险调查数据

据国家统计局抽样调查结果显示，2014年全国农民工总量为27395万人。其中，外出农民工16821万人，本地农民工10574万人。农民工在第二产业中从业的比重为56.6%，在第三产业从业的比重为42.9%。外出农民工年从业时间平均为10个月，月从业时间平均为25.3天，日从业时间平均为8.8个小时，日从业时间超过8小时的农民工占40.8%，周从业时间超过44小时的农民工占85.4%。有62%以上的农民工没有与雇主签订劳动合同。农民工 “五险一金”的参保率分别为：工伤保险26.2%、医疗保险17.6%、养老保险16.7%。①这仅仅是平均数字，在某些行业的参保率远低于这组数字。

我国宪法和法律规定，农民工享有医疗卫生、社会保险、社会福利、社会救助、住房权益等方面的权益。但现实生活中农民工的这些权益得不到充分的保障，由于户籍影响，很多农民工在医疗卫生、社会福利、社会保险等方面被排斥在体系之外。……