靳志强

（中共福建省委党校 党的建设教研部，福建 福州350001）

毋庸置疑，构建具有中国特色、符合中国国情的权力制约体系是十分必要的。早在改革开放之初，邓小平就深刻地认识到强化权力制约、推进权力结构改革的必要性和重要性。1980年，他在《党和国家领导制度的改革》这篇关于政治体制改革的纲领性文献中，一针见血地指出权力过分集中的弊端。“权力过分集中，妨碍社会主义民主制度和党的民主集中制的实行，妨碍社会主义建设的发展，妨碍集体智慧的发挥，容易造成个人专断，破坏集体领导，也是在新的条件下产生官僚主义的一个重要原因。”［1］321在邓小平看来，权力过分集中是导致一切问题产生的总病根。不从根本上改变过分集中的权力结构和权力运行的体制机制，就难以“适应党和国家政治生活民主化的需要”［1］322，难以完成“党和国家的领导制度以及其他制度”［1］322的改革任务。

当前，“问题的总病根”尚未得到彻底解决，“权力过分集中”的现象尚未得到彻底的清理。正如邓小平同志所言：“现在再也不能不解决了”［1］329。因而，在全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，通过权力结构和权力运行的体制机制改革，构建中国特色社会主义权力制约体系，显然契合改革的目标要求。

一、构建中国特色社会主义权力制约体系的原因

党的十八大以来，我们党从推进社会主义民主政治建设和维护党的执政安全的角度，突出强调要健全权力运行制约体系。……