郑继汤

（中共福建省委党校 法学教研部，福建 福州350001）

一、行政立法权的提出

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。这一决定将使233个市在不远的将来依法获得立法权，这些市的人大和政府是否具备坚实的理论储备、丰富的立法经验、足够的法律人才队伍和充足的经费，将成为制约地方立法权的重要因素。要解决这些问题，最重要的、最优先的是在立法权理论上做好准备，而在立法权理论中，最薄弱、最紧迫、最关键的是行政立法权。其理由：一是行政立法权在立法权中具有重要地位。中国绝大多数的规范性文件都是由行政机关行使行政立法权制定，大多数的法律（狭义）直接或间接地由行政机关起草或制定。据统计，1979～2008年底国务院制定了行政法规1 110件，国务院各部门和地方政府共制定规章26 000多件。［1］二是理论上对行政立法权研究不够。学界对行政立法权的存废及其是否具有正当性问题还存在争议，对行政立法权的概念认识各异，没有厘清行政立法权与立法权、国家立法权和委任立法权等相关概念的关系。三是行政立法权是地方立法权的重要组成部分。地方立法权是相对于国家立法权而言的，但这并不意味着就可以忽略行政立法权，行政立法权是地方立法权的重要组成部分。只有合理地界定了行政立法权的范围和权限，才能更好地界定地方立法权的界限。……