方刘松，彭懿现子

（解放军南京政治学院 马克思主义学院，江苏 南京210003）

一、问题的提出

随着市场经济的发展，中国的政治和社会结构发生了深刻变化。特别是公民社会的崛起和社会阶层的多样分化组合，给政府传统的威权式领导带来了新的挑战，这些变化促使“国家（政府）—社会”关系必须作出新的调整与变革，“国家与社会不仅需要实现二元均衡、达成有效连接，而且应当形成良性互动”［1］。政府如何因应这种变化带来的挑战，成为政府治理和政治发展的重要议题。

首先，政府的行政吸纳能力难以满足社会利益多元化需求。康晓光、韩恒提出了“行政吸纳社会”的概念，这一概念指出政府的两种管理方式，即“限制”和“功能替代”。“限制”就是采用一种强制力进行管制；“功能替代”则是一种通过“延续”“收编”等策略，从功能上替代被统治者的诉求，从而达到通过替代控制社会的目的。通过“行政吸纳社会”，政府不仅能够有效达到威权政体的稳定，而且能够实现经济和社会的发展。［2］然而，现实社会状况是社会阶层不断分化组合，而社会整合机制又比较滞后，这就导致个体、社会与国家之间不能很好地协调发展，容易出现结构性的矛盾。如果政府不能发挥有效行政吸纳能力，必然导致社会的诸多矛盾，一些地方出现的群体性矛盾以及所谓的刚性维稳现象，就充分表明了政府行政吸纳能力有所欠缺。

其次，社会利益多元化对政府的改革形成一种倒逼趋势。……