□文/张龙

（新疆财经大学金融学院新疆·乌鲁木齐）

我国社会信用体系建设思考

□文/张龙

（新疆财经大学金融学院新疆·乌鲁木齐）

［提要］当前，我国的社会信用体系在个人信用体系、企业信用体系和政府信用体系三个层面上都出现了一些值得思考的问题，这就需要我们加快推进个人信用、企业信用、政府信用和中介组织信用的构建，从而最终建成我国信用体系。

社会信用体系；信用环境；中介组织信用

收录日期：2015年4月1日

一、引言

随着党的十八届三中全会提出“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，2014年6月14日，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》，部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。社会信用体系建设是当前社会各界关注的热点话题。当前，我国的经济组织方式正经历着根本性的转轨，以契约化交易为基础，以健全、高效的法律体系和执法体系为依托和补充的社会信用体系尚未建立起来；而原先植根于人格化交易的“身份信用”体系则因市场半径的急剧扩大而日益丧失其规范性作用。在这种特殊的经济社会背景下，如何继承传统的信用道德资源促进我国信用体系的顺利转轨，如何构筑适应我国现状和未来发展的社会信用体系，已经成为一项重要而且紧迫的研究课题。

二、我国社会信用体系发展现状及原因分析

我们主要运用中国信用小康指数作为中国社会公共信用综合指数的评价指标，其中“中国信用小康指数”主要从政府公信力、人际信用、企业信用等方面进行测评。从表1可以看出，本年度我国政府公信力、企业信用分别比上年提升了5.71和16.58个百分点，人际信用却下降了3.42个百分点，呈现出10年内最大的降幅，但是社会公共信用整体上提升了5.7个百分点。（表1）

我们分别对10年间我国不同层次的信用变化进行分析。其中，政府公信力一直处于上升区间，从2005年刚刚及格的60.5上升到了2014年的74.1，政府公信力指数的平均值为64.53，总的增长幅度为22.5%，每年的平均增长幅度为2.07%。可见，这与政府在公开透明、依法行政、打击腐败、功能转型等方面做出的一系列努力分不开，但是如果政府变革的速度跟不上公众意识觉醒的速度，政府公信力就会呈现出下降趋势。但是，目前政府信用问题仍然存在，在作为一般市场参与者的场合，少数地方政府和部门在政府采购等环节，存在制度不规范，或者有制度不能完全执行，草率甚至寻租现象，在政府作为公权力行使者环节，少数地方政府和部门存在政策缺乏连续性，缺位错位情况，特别在实施涉及群众利益行政行为过程中，少数地方政府承诺不能兑现，诚信缺失，造成了较坏的影响。所以，我国政府还需要进一步加快推进各项改革，让人们进一步的得到改革的红利，不断提升政府公信力。

企业信用在2005～2008年间出现小幅度下降，在2009年呈现出一波增长势头，而2012开始进入了增长区间，特别是在2014年增长幅度创历史新高，十年间企业信用指数的平均值为55.81，处于不及格的水平。但是，企业信用平均增长幅度为2.53%，总体增长幅度为27%。可见，一方面与政府的不懈努力分不开，我国政府通过前期不断地推进建立、完善中小企业信用体系，逐步培育提升中小企业的信用意识，使更多的小企业在市场经济条件下进一步诚实守信、守法经营、规范管理，并为其提供各方面的资金支持，最终于2014年2月“全国企业信用信息公示系统”正式上线运行，但是还需要进一步完善；另一方面很多企业自身的信用意识也在不断提升。主要是面对我国宏观经济整体结构上的进一步调整，产业结构的进一步优化升级等，以及我国金融市场中IPO注册制改革的进一步推进，直接融资的占比将会呈现大幅度提升的趋势下，各家企业都提前布局，不断提升自身的企业信用。但是，我国现阶段企业信用体系仍存在很大问题，如立法和执行环节存在很大漏洞，征信资料尚未放开，各部门各单位之间的资料未能实现共享，征信企业和中介组织不发达等等。

表1　中国社会信用综合指数

值得注意的是，人际信用指数的平均值为67.31，高于政府公信力和企业信用，但是人际信用变化率在2008年开始进入增长区间并在2013年达到历史最高的3.24%，但是2014年该变化率突然下降了3.42%，10年间中国人际信用整体增长率为2.26%，平均每年的增长率为0.24%，与企业信用和政府公信力整体变化率相比，人际信用变化率只占其9%和11%。可见，随着我国政府与企业信用的不断提升，我国人际信用一直处于一种较差的环境下，而社会环境的急功近利成为主要的“杀手”。而整体上，我国社会公共信用从2005年及格的60.2提升到2014年的70.2，该指数的平均值为62.77，基本处于及格线，但总体增长幅度为17.1%，平均年增长率为1.61%。可见，随着相关法律法规的完善，我国商业环境的改善、同时企业的商业伦理意识和公民的社会公共意识的不断提升，我国社会信用的建设还是取得了一些成绩的，同时也将面临着更大的改革压力。

三、我国社会信用体系构建对策建议

根据目前我国的实际情况，我国的社会信用体系建设应采用政府推动与市场培育相结合的思路，积极探索政府推动，循序渐进，市场化的原则，最终建立涵盖国家、地方和行业三个层次，政府为主体，行业协会、中介机构为补充，实现联合征集、权威评估、信用公示的社会信用体系。

（一）政府信用的构建。建立政府信用体系，政府工作的着力点：一是制定规则、搞好规划、培育市场需求和服务主体、加强协调监管、提供基础服务；二是牵头并动员社会力量持之以恒地开展全社会的诚信教育和制度化规范宣传，使符合市场经济要求的信用道德文化蔚成风气。提高政府公信力，推进政府诚信建设，以党政机关的诚信服务带动全社会的诚信建设。以诚信办事、诚信服务的实际行动取信于民。立党为公、执政为民，这是“三个代表”重要思想的本质要求，也是各级党政机关加强诚信建设的根本出发点和落脚点。

（二）企业信用的构建。企业信用建设是社会信用体系的核心组成部分，企业信用本来就已经包含个人信用的内容和因素，企业信用建设好了有利于推动个人乃至全社会信用建设。

1、建立企业信用管理体系，强化企业信用意识。政府信用体系建设构建了企业信用体系建设的外部平台，企业还应进行自身的信用管理建设。建立诚信经营管理理念。

（1）完善企业信用信息联合征信体系。建立工商、税务、物价、统计、技监局、海关、外汇管理局、金融、公安、财会、信息产业局等行政执法部门等多家单位联网形成的企业信用信息网是由政府推动、市场化运作的企业信用信息联合征信体系。

（2）改善企业信用状况是社会信用体系建设的重点和当务之急。一方面要以强化约束监督，促进诚信经营为目标，建立以信用信息征集、信用状况调查、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的企业外部信用制度；另一方面要培养和树立企业的信用风险意识，加强内部信用风险管理，防范来自外部的信用风险。

（3）有关政府部门积极依托现代信息网络技术，不断提高监管水平。金融管理、工商、税务、质监等部门分别建立信用登记系统、红盾信息网、CTA工TS税务管理系统、企业质量档案和质量信息库，不断完善企业信用评价、监督管理、责任追究等信用制度，科学评定企业的信用等级，提高市场经营主体的资信透明度。同时，还利用举报投诉系统、不良行为警示系统和监督处理系统，向全社会公布企业不良行为，促进企业守法经营。

2、净化企业外部信用环境，规范市场竞争秩序

（1）加强生产和流通等经济领域的诚信建设，坚决打击制售假冒伪劣商品等行为。生产企业要把诚信建设的着力点放在严格生产标准，完备生产条件，确保产品质量上。流通行业要在继续改进服务态度、完善售后服务的基础上，着力解决好杜绝假冒伪劣商品的问题。不断增加示范街、示范店的数量，同时把活动向批发市场、私营企业和个体劳动者延伸，进一步扩大活动覆盖面。

（2）加强服务行业的诚信建设，努力做到规范服务、优质服务。各类服务行业要根据诚信建设的要求，全面推广规范化服务，制定出适合自身工作特点、简明具体、易于操作、便于考核的规范化服务标准和保证措施，落实到每个服务企业和每个服务人员。

（3）加强社会中介组织的诚信建设，促进守法经营和公平竞争。积极探索在各类中介组织中加强诚信建设的有效方式，把发挥政府部门的管理作用同发挥行业组织的自律作用结合起来，加强对中介组织从业人员的思想政治教育和职业道德教育，引导他们自觉按照国家有关法律法规开展经营服务活动。

（三）个人信用的构建

1、在重点行业重点人群中进行个人信用建设。利用先进信息技术构建社会诚信奖惩信息平台：建立了失信约束监督机制和过错追究制度、责任赔偿制度、违规违纪警示制度。逐步建立个人信用档案，健全个人信用体系。全国正在建立人口基础数据库试点，为全社会建立个人信用档案，健全个人信用体系打下了坚实的基础。

2、积极引导人们维护自身诚信形象。要特别注重对青少年思想道德和诚实守信品质的宣传教育，从娃娃抓起，要从孩子懂事开始，深入浅出地进行诚实守信品德的宣传教育。

（四）中介组织信用的构建。政府应认真抓好中介组织的诚信建设，按照法律规范、政府监督、行业自律”的方式，研究制定行业协会和中介机构的管理办法，促进其守法经营和公平竞争；促进信用中介服务机构进行市场化运作的社会信用信息调查、资信评级和信用管理服务制度建设。另外，政府部门还应为中介组织积极开放公用信用信息披露系统，促进并规范信用中介服务行业的健康发展。

主要参考文献：

［1］钟楚男.个人信用征信制度.中国金融出版社，2002.

［2］叶永刚，张培.中国金融监管指标体系构建研究.金融研究，2009.4.

［3］徐颖，牛杰.企业社会责任评价指标体系构建.合作经济与科技，2010.2.

C91

A