张枫逸

对“吃空饷”者处罚不力，责任追究制度缺乏足够的惩戒力和威慑力，被视为“吃空饷”顽疾难以根除的一个重要原因。陕西省渭南市大荔县副县长任教训，在渭南市富平县任副县长时，利用职务之便，让正在上学的儿子“吃空饷”，任教训被人举报后，没有受到任何处罚，反而被平调到邻县当副县长。（6月2日《中国纪检监察报》）

早在2005年，中央编办就发出通知，要求查处公职人员“吃空饷”问题。随后十年间，中央相关部门连年整治，但“吃空饷”者仍不在少数，已成为侵蚀财政资金的“黑洞”。2013年6月至2014年9月开展的党的群众路线教育实践活动中，全国各地共清理清退“吃空饷”人员16.2万多人。按照2014年城镇居民人均可支配收入28844元推算，16.2万名“吃空饷”者每年吃掉的“空饷”就高达46.7亿元。

从“旷工饷”、“病假饷”，到“冒名饷”、“死人饷”，五花八门的“吃空饷”背后，总能看到权力的魅影，人事管理制度和权力监督体制的漏洞亟待弥补。不过，再好的制度机制也是靠人来执行的，倘若对于吃空饷缺乏忌惮，总难免会有一些既得利益者抱着侥幸心理，虚报冒领财政资金，顶风而上。

纵观近年来各级各部门对于吃空饷的禁令，往往明确提出“追缴‘吃空饷资金，核减占编单位编制”，但对于相关单位和人员，大都只是一句笼统的“依法依规予以问责”。究竟依照哪部法律哪门规章，该如何进行问责，往往语焉不详。于是，在具体操作中，各地对于吃空饷的惩罚主要是针对当事人，吃空饷的人员被清退或免职，再把吃掉的空饷退回来，至于造成“吃空饷”负有责任的领导干部和有关人员，往往并不会受到实质性追责。……