余敬 梁亚荣

摘      要：当前，建立城乡一体化建设用地市场，实现集体建设用地与国有建设用地同地、同权、同价，已从理论层面上升到决策操作层面。而我国现行的土地税收制度还存在着二元税制、体系不科学、税种设置不全面、立法不规范等问题，这就要求相关制度做进一步的完善。在城乡建设用地市场一体化框架下，土地税收立法理念急需从定位于国家利益、整体利益、工业利益、城市利益向公平、民生、资源有效配置方向转变。应从建立城乡统一的土地税制、确立科学的土地税收体系、调整相关税种、规范税收立法等方面入手，进一步完善我国土地税收制度，使其能够对城乡建设用地市场一体化起到保障作用。

关  键  词：城乡建设用地市场一体化;土地税收;税收体系;开征土地保有税

中图分类号：D922.22        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2015）01-0099-05

收稿日期：2014-11-11

作者简介：余敬（1987—），男，河南信阳人，海南大学法学院法律硕士研究生，研究方向为土地法;梁亚荣（1971—），男，广东茂名人，西南政法大学博士后，海南大学法学院教授，博士生导师，研究方向为经济法学、房地产法学。

基金项目：本文受中国博士后科学基金“城乡一体化进程中农村宅基地市场的培育与规制研究”资助，项目编号：2012M511896;国家社科基金项目“城乡一体化进程中的农村建设用地法律制度创新研究”资助，项目编号：11BFX062。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：建立统一城乡的建设用地市场，国有土地与农村集体建设用地同价、同权，公平入市竞争。……