申建林

●典型表现一：消极逃避，不作为

十八大以来的高压反腐给整个官场带来了极大的震慑，一些问题官员忧心忡忡，无心投入工作，而其他官员则明哲保身，抱持只要不出事宁肯不干事的保守心态。从前主动争资立项，现在资金项目即使到位也尽量推脱。这种不作为似乎是反腐带来的后遗症，但反腐并不是懒政怠政的根源，懒政怠政与腐败一样，同源于当官图利的腐败之心。当制度不力、风声不紧，办事有腐败之利时，就表现出极大的事业心和工作热情；而当制度紧收，腐败丢官，做事只有辛苦而无意外之财时，就转而消极逃避、无所事事，以图安逸，并保住官位。看来，腐败和懒政怠政都是腐化的表现，是腐化的官员根据不同情势而作出不同图利方式的选择。

庸官懒官消极逃避有种种方式：只要不影响自己利益与职位的事情，视而不见、充耳不闻、装聋作哑；凡有难度有风险的事情，议而不决，决而不行；将事情先推给他人，推不掉的就设法绕行，绕不过的就尽量拖延。上级没批示、他人不配合、别人有意见、条件不成熟……都是信手拈来用于拖延搁置的借口。

●典型表现二：思维简单，懒作为

还有一种庸懒之官并非办事拖拉、推诿回避，而是懒人懒办法，懒人办懒事，一出现问题，不论其复杂性，只图简便省事，不做具体分析，不顾成效与后果，简单决策一刀切。例如，为了防止未成年人进网吧上网而干脆直接关停所有网吧；为了市容市貌而禁止摆摊设点，等等。表面看来，这些做法对现实问题反应迅速，决断有力，而且政策动机也是出于保障社会环境秩序、民众的利益和生命财产安全的考虑。但问题是，直接关停网吧，解决了未成年人保护的问题，却让众多成年人丧失了上网的方便；直接赶走街头小商小贩，影响了这些人的生计。采取一刀切的懒办法，图的是简便省事，既省去了调查研究之苦，也避免了日常管理的麻烦，但却给人们的生产和生活带来不便，对民众的合法权益造成了损害。

●典型表现三：虚张声势，假作为

如果说懒作为的问题在于不讲方法靠蛮干，思维简单，办事粗暴，那么假作为则毫无办事之心，装样子，善表演，虚张声势，大搞形式，毫无作为却百般掩盖，还要制造积极努力、风风火火的假象。

庸懒之官懒散的只是施政，而对于作秀贴金之事则乐此不疲。他们不仅不深入民众了解现实，对于上访意见和民众的诉求还刻意压制，在他们的眼中，民众不是服务的对象，而是有待打压的“乱民”和设法逃避的“冤家”。他们不学习不思考，缺乏决策与管理的能力，工作没思路，开会念稿子，办事耍滑头。

对于下级和群众，内心冷漠，尽量欺瞒，敷衍了事；对于虚假的台面和形式，则不遗余力地经营；对于上级的会议决定和文件要求不是务实地推进与实施，而是务虚地开会与宣传，上级开会我也开会，上级发文我也发文，以会议贯彻会议，以文件落实文件，忠于上级不走样，表演及时跟得紧。对于上级指示反应快，动静大，以便留下好印象，专注于政绩总结，精于向上级汇报。充分利用社会舞台和媒体，不断露脸作秀，制造媒体形象，扩大社会影响。赶会剪彩、上电台电视、见报发贴，参加庆典、开幕等，似乎忙碌而充实。

（作者为武汉大学政治与公共管理学院教授、博导）

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