南方朔

以前，对于公共的危害，并没有那么普遍，所以各种事件或事故都被看成是单一的天灾人祸的特殊例子，称之为危险或危害（Hazard）。但到了近年，这种意外事件多了，人们才承认它不是意外，而是结构性的必然，遂用更普遍性的“安全”（Security）称之，因此“居住安全”、“工业安全”、“环境安全”、“河川安全”这些管理式的概念才会出现。

现在的人已承认，它是政府从事“调控管理”（Regulation）的职责，饮食的安全，居住的安全，河川的安全，工业的安全，这些都是政府不可推卸的责任。只有透过政府严格的“调控管理”，社会每个领域的角色才可能形成社会的纪律。

不过，中国乃是个后进的大国，它的政府在“调控管理”上遂相对的也落后。

例如1980年代后，中国追求经济成长，但却形同完全没有“调控管理”，所以工厂的废水任意排放到河川湖泊，废气也随便排放。中国河川湖泊的污染已极严重，空气污染更是普遍。

例如中国对土地的分区使用不严格，工业区、住宅区和商业区混搭在一起，对危险的工厂仓库没有好好“调控管理”，再加上未对国土作妥当管理，天津港大爆炸，就是一堆调控管理不当所惹出的祸。自从1984年12月印度博帕尔市发生了美国公司农药厂发生异氰酸钾酯外溅，造成附近居民数千人死亡，近20万人受害的惨剧后，世人对住宅区的危险工厂已有了警惕。天津港大爆炸，可说是工业安全和公共安全的重要案例。

再例如，一个国家必须担负许多安全责任，军队要管国防安全，警察要管治安，但随着社会的发展，社会安全的责任已后来居上，变得日益重要，而且社会的发展，复杂性增加，一个地方没管好，牵一发而动全身的脆弱性愈来愈大。……