洪桂彬

随着经济增长放缓、人工成本剧增，许多过度扩张的公司进入“轨道调整”期。2014年，微软、思科、沃尔玛、索尼、诺基亚等知名外企相继爆发“裁员潮”。不久前，国务院法制办、人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）公布了《企业裁减人员规定（征求意见稿）》（以下简称“《规定》”），旨在替代20年前原劳动部颁布的《企业经济性裁减人员规定》。《规定》对于愈演愈烈的“裁员潮”是否会起到预防作用？《规定》为企业裁员“减负”还是“增负”？“少裁员、保就业”的出路又在何方呢？

新规的适用范围

广义上的裁员是指企业实施批量的劳动合同解除或终止行为，既包括用人单位与劳动者协商解除劳动合同，也包括用人单位通过经济性裁员、情势变更、合同到期等多种手段单方解除或终止劳动合同;而狭义上的裁员是指《劳动法》规定的“经济性裁员”，即用人单位依据《劳动合同法》第四十一条的规定，单方解除劳动者的劳动合同。而此《规定》已经明确“企业出现《劳动合同法》第四十一条第一款规定的情形，裁减20人以上或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上人员的，适用本规定”，可见《规定》仅适用于狭义上的裁员。

能否为裁员“松绑”

2008年实施的《劳动合同法》在《劳动法》的基础上完善了“经济性裁员”的规定，整体变化是“放宽条件、严格程序”，即增加了“技术革新、转产和客观经济情况发生重大变化”两种可以实施经济性裁

员的情形，但也严格规范了裁员程序。而《规定》在实体上基本沿袭了《劳动合同法》的规定，进一步细化了裁员的“程序性规定”，其中最主要的突破是要求企业实施“减少裁员的措施”，并将“企业已经采取的减少裁员的措施”作为应向职工提前说明的内容。……