陈兴发 黄金虎

【摘要】政府治理绩效评估是一个彰显价值的政治过程，公正性取向凸显了政府治理的特性和诉求。文章从政府治理绩效评估的公正性取向出发，阐释公正性评估的多元维度：功利、自由与德性，分析政府绩效评估与社会公正多维性的复杂关系，并探讨不同维度之间竞合的制约因素，推动公正性价值与政府治理绩效评估进一步契合，助推构建发展成果考核新体系。

【关键词】政府治理 绩效评估 公正维度 竞合性 制约因素

【中图分类号】D26 【文献标识码】A

政府治理绩效评估是推动政府有效治理的工具。20世纪80年代政府绩效评估被引入我国，经过几十年的消化和发展，已经成为政府治理的基本制度，在政府运行中扮演着重要角色。当下，如何回应现实需要，选择科学合理的绩效评估维度，引导政府治理向提供优质公共产品和服务、维护社会公平正义转变，成为深化治理体制改革必须面对的课题。

政府治理的特性及其绩效评估的公正取向

公共性是政府治理的基本特性，表现为政府在治理过程中基于公共价值，运用政府权力制定、执行和评估公共政策，供给公共产品和公共服务。其中，权威性分配公共价值是政府治理的出发点，政府权力是实现公共价值权威性分配的基本保障，政府政策是实现公共价值权威性分配的手段，而供给公共产品与公共服务则是实现公共价值权威性分配的形式。这并不是说政府是公共产品供给的唯一主体，但是供给公共产品与服务是政府实现公共性职能的重要方式。……